Devlet ve belediye eğitim kurumlarının bütçe sübvansiyonlarına sıkıca oturduğuna inanılmaktadır. Ancak, bu böyle değil. Birçok okul ve üniversite kendilerini kazanıyor. Rusya Federasyonu yasaları, bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyetleri gibi bir fenomeni öngörmektedir. Bu ne Ne tür bir özgüllük taşıyor?
Bütçe dışı faaliyet nedir?
Bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyeti nedir? Gerçek şu ki, devlet ve belediye planları tarafından sağlanan okulların çalışması için finansman, çoğu durumda, kuruluşun uğraşması gereken masrafların asgari kapsamı temelinde hesaplanmaktadır. Bu nedenle, eğitim kurumları ek finansal kaynaklar çekmek için çeşitli bütçe dışı faaliyetler yürütmektedir.
Bütçe Dışı Faaliyetler
Okulların ekstra gelir elde ettikleri formları düşünün. Hemen, yasanın, bir karşı tarafın yasal biçimindeki bir eğitim kurumu tarafından seçim yapılmasına kısıtlama getirmediğini not ediyoruz. Okul ortakları ticari kuruluşlar, STK'lar, bireysel girişimciler ve bireyler olabilir. Onlarla birlikte kurum, ek finansal veya maddi kaynaklar elde etmek, kendi karşılığında paylaşımda bulunmak için çeşitli anlaşmalar yapar.
Ne tür bir eğitim yapısı “iş” yapabilir? Kanun açısından bakıldığında, ortaöğretim mesleki eğitim kurumunun (ortaöğretim mesleki eğitim), ortaokulun, lise ve bir üniversitenin bütçe dışı faaliyetlerine izin verilir - genel olarak, eğitim programlarının seviyesi temel bir rol oynamaz. En önemlisi, ilgili kanunlarda belirtilen ilgili düzenlemelere uyulmalıdır.
Bir devlet kurumu iş yapabilir mi?
Evet olabilir. Federal “Eğitim Üzerine Kanun” uyarınca, bir üniversite, okul ve diğer eğitim kurumlarının bütçe dışı faaliyetleri ticari nitelikte olabilir. Ancak sadece bu tür faaliyetler kuruluşun tüzüğüne karşılık gelirse, yani etkinliğin ana hedeflerine ulaşılmasını sağlarlar. Aynı zamanda, eğitim kurumunu kuran departmanın, okulun veya üniversitenin ana profiline zarar verilmesi durumunda girişimcilik faaliyetine yasak koyma hakkı vardır. Sen neden bahsediyorsun Devlet ve belediye eğitim kurumlarında ne tür faaliyetler olabilir? Uzmanlar genellikle aşağıdaki bütçe dışı faaliyet alanlarını örnek olarak göstermektedir:
- ücretli eğitim hizmetlerinin sağlanması;
- mal ve teçhizat ticareti (yeniden satış);
- aracılık hizmetlerinin sağlanması;
- ticari alandaki diğer eğitim organizasyonlarıyla ortak faaliyetler;
- hisselerin ve diğer menkul kıymetlerin satın alınması, değerlendikleri takdirde gelir elde edilmesi
Ana profilin özellikleri nedeniyle, okullar tam olarak ücretli eğitim hizmetleri sağlayarak ek gelir elde eder. Her ne kadar aynı zamanda bir eğitim kurumunun diğer bütçe dışı faaliyetleri de uygulanabilir.
Bu girişimcilik mi?
Yukarıda "girişimci faaliyet" terimini kullandık. Bunu soyut bir anlam ima ederek yaptık. Aslında, normları bugün geçerli olan hukuk mektubu açısından eğitim yapılarının faaliyetlerini “girişimcilik” olarak adlandırmak tamamen doğru değildir. Neden?
Gerçek şu ki, 2010 yılında 3266-11 sayılı "Eğitim Üzerine" Kanununda, devlet ve belediye kurumlarının çalışmalarını düzenleyen yasama düzeyinde önemli değişiklikler yapılmıştır. Evet, gerçekten de, onaylanmadan önce, devlet kurumları kesin olarak “girişimci” faaliyetlerde bulunabilirler - bu, yasanın önceki versiyonunda söylendi. Ancak, değişikliklerin kabul edilmesiyle, ilgili faaliyetler farklı şekilde çağrılmaya başlandı. Yani, "gelir getirici faaliyet" ifadesi ortaya çıktı. Dolayısıyla, bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyetleri iş değildir ve bu gerçeği içselleştirmek bizim için yararlı olacaktır.
kısıtlamalar
Yukarıda belirtilen "Eğitim Üzerine" Kanun normlarına uygun olarak, ücretli hizmetlerin sağlanması için gelir elde etmek için böyle bir kanal kullanan okul, bunları bütçeyle finanse edilenlerle değiştirmeye yetkili değildir. Yani, sıradan sınıflar için belirlenen program çerçevesinde ücretli dersler yapmak kabul edilemez. Bu tür eylemler düzenleyici otoriteler tarafından belirlenirse, bu tür bütçe dışı faaliyetlerin getirdiği tüm gelirler, okulu kuran ilgili departman tarafından geri çekilecektir. Ayrıca, kurumların ücret bazında sunmaya hakkı olmayan eğitim hizmetleri türlerini listeleyen normlar da vardır. Bunlar arasında ileri eğitim programları veya çeşitli konuların derinlemesine incelenmesi yer alır. Araştırmacı olarak sınıflandırılan öğrencilerle ücretli dersler yapmak ve harici çalışmalar biçiminde sınavlara girmek imkansızdır.
Ticari ilişkilerin kaydı
Bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyetleri nasıl? Ücretli hizmetlerin sağlanması hakkında konuşuyorsak, müşterilerle doğru şekilde yürütülen sözleşmeler yapmak gerekir. Ayrıca, bu tür belgeleri derlemeden önce, okul gelecekteki tüketicilere sunulan hizmetler ve aynı zamanda kurum hakkında bilgi vermekle yükümlüdür. Bu tür mesajlarda ne tür gerçekler belirtilmelidir (sunum formu okul tarafından bağımsız olarak belirlenen)? Ana olanlar arasında şunlar vardır:
- kurumun adı, lisanslar, akreditasyonlar hakkında bilgi;
- müfredat, karmaşıklığı, odağı, öğretim şartları hakkında temel bilgiler;
- sözleşme kapsamındaki ödemeye dahil olan hizmetlerin bir listesi;
- müşterinin anlaşmasıyla sağlanan ek hizmetler;
- Ana sözleşmeye dahil olan hizmetlerin yanı sıra ek olarak sağlanan hizmetlerin maliyeti;
- öğrencilerin kabul sırası;
- müfredatın tamamlanmasının ardından verilen belgeler hakkında bilgi.
Böylesi bir sözleşme hazırlamak için, bütçe dışı faaliyetlerden gelirleri ücretli eğitim hizmetlerinin sağlanması şeklinde elde eden bir okul, içeriğini ilgili yasaların normlarıyla ilişkilendirmelidir. Bazı durumlarda, Rusya Federasyonu yasalarına aykırı olduğu kabul edilen sözleşmenin şartlarını doğrudan belirten yasal işlemlerde ifade etmek için kendinizi tanımak yararlıdır. Bunlar:
- hizmetlerin ödenmemesi veya gecikmesi durumunda sözleşmeyi feshetme hakkının göstergesi;
- orijinal müfredatı yerine getirememesi nedeniyle öğrenciyi sınır dışı etme olasılığı üzerine bir maddenin dahil edilmesi;
- Eğitim için ödenen tutarların tamamen geri ödenmesi şartıyla, müşterilerin sözleşmeyi istedikleri zaman ve gerekçelerini açıklamadan iptal etme hakkının kısıtlandığını gösteren ifadeler;
- okumayı reddettiği için ceza puanlarının eklenmesi.
Yetkili görevliler tarafından ticari olarak eğitim hizmetlerinin verilmesi için sözleşmeler imzalanır. Onların listesi kurum başkanı tarafından onaylanır. Bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyetleri, hizmetlerin ne kadar kaliteli sağlanacağı konusunda yöneticinin tam sorumluluğuna tabidir. Ayrıca liderlik yetkinliğinde muhasebe ve iş disiplini ile uyum, tahminlerin doğru bir şekilde hazırlanması ve ücretli hizmetler ile ilgili diğer belgelerin kontrolüdür.
Ek müşteri bilgileri
Ücretli hizmetlerin sağlanması için sözleşme hazırlanması sürecinde eğitim kurumunun yönetimi müşteriye ne gibi bilgiler sağlamalıdır? Mevcut yasanın ifadelerine uygun olarak, okul ya da üniversite, ana faaliyetle ilgili bir dizi belgenin mevcudiyetini sağlamayı taahhüt eder. Onların listesi aşağıdaki gibidir:
- Kurucu belgeler (değişiklikleri gösteren kaynaklar dahil);
- kurumun devlet tescil belgesi;
- Kurucu tarafından imzalanmış bir kuruluş oluşturma kararı;
- kurucunun kuruluşun müdürünün (veya başka bir yönetim pozisyonunun) atanması sırası;
- bazı hükümler (örneğin, şubeler ve temsilciliklerle ilgili hükümler);
- Kurucunun belirlediği şekilde ve Maliye Bakanlığının gereklerine uygun olarak hazırlanan, kurumun mali ve ekonomik faaliyetleri doğrultusunda planlanan faaliyeti yansıtan belgeler;
- yıl için finansal tablolar sağlayan belgeler;
- Yetkili makamlar tarafından yapılan denetimler ve diğer kontrol önlemleri hakkında bilgi (ve bunların sonuçları);
- belirli bir hizmet türünün (veya iş performansının) sağlanması için devlet görevi hakkında bilgi.
Kurum ayrıca, devlet mülkiyetinin kurucu tarafından belirlenen şekilde kullanılması ve kurumun faaliyet alanı ile ilgili makam tarafından belirlenen şartlara uygun olarak hükümler sağlayarak faaliyetleri hakkında doğru biçimlendirilmiş bir rapor sunmayı taahhüt eder.
Ek belgeler
Eğitim kurumlarının bütçe dışı faaliyetlerinin organizasyonu sadece sözleşmelerin değil, aynı zamanda diğer kaynakların da hazırlanmasını içerir. Ana türlerini listeleriz.
Birincisi, bu bütçe dışı faaliyetler hakkında, böyle ya da böyle ücretli hizmetlerin sağlanmasının temel ilkelerini yansıtacak şekilde usulüne uygun olarak yürütülen bir hükümdür.
İkinci olarak, aşağıdaki nitelikteki bilgileri yansıtacak olan ilgili yönün bir sırasıdır:
- ücretli hizmetlerin sunumuna katılacak çalışanların listesi, saatlik ücretleri, çalışma takvimi;
- Ticari hizmetlerin organize edilmesinin tahmini maliyeti;
- müfredatın içeriği.
Üçüncüsü, ticari olarak eğitim hizmeti vermesi gereken uzmanlarla okulun iş sözleşmeleri (veya medeni hukuk anlaşmaları) yapması gerekecektir.
Bazı durumlarda, kurum çalışanlarına ticari olarak işe geçişin özelliklerine uyumlarını kolaylaştıran ek belgeler sağlayabilir. Bu, örneğin, belirli bir yaştaki veya sosyal kategorideki öğrencilerle çalışma prensiplerini yansıtan bütçe dışı faaliyetler hakkında bir talimat olabilir. Okul veya üniversite yönetimi, ücretli hizmetler sunmanın özelliklerinde daha iyi gezinmelerini sağlayacak şekilde çalışanlar için öğretim araçları yayınlayabilir.
Ücretli eğitimin nüansları
2013 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti, eğitim kurumları tarafından ücretli eğitim hizmetlerinin sunulmasına ilişkin yeni standartların getirildiği bir kararname yayınladı. Onları tanımak yararlı olacaktır. Buradaki ana yenilik, "ücretli hizmetlerin eksikliği" gibi bir kavramın ortaya çıkmasıdır. Yasaya uygun olarak, hizmet eğitim standartlarını karşılamıyorsa veya sözleşmenin şartlarıyla açıkça çelişiyorsa böyle bir özellik tespit edilebilir. Ya da, bu tür hizmetlerin en sık kullanıldığı amaçlar için de mümkündür.
Eğer bir “kusur” bulunursa, müşteri eğitim kurumunun liderliğinden dersleri ücretsiz olarak yürütmesini talep etme, sözleşme kapsamındaki hizmetlerin maliyetini orantılı olarak azaltma ya da zayıf organize edilmiş bir eğitim sürecinin bir parçası olarak programı tamamlamanın bir sonucu olarak ortaya çıkan kayıpları telafi etme hakkına sahiptir.
yerleşim
Eğitim kurumları tarafından bütçe dışı faaliyetlerin organizasyonu, hizmet tüketicileriyle yapılan yerleşimler için uygun bir prosedür içermektedir. Burada hangi nüanslar düşünülmelidir?
Teknik olarak, tüketicilerle yapılan ödemeler yazarkasa (daha sonra ödeme okulun muhasebe departmanında) veya bir banka hesabı kullanılarak yapılabilir. Gerekli ekipman mevcut değilse, ancak tüketici bir finansal kurum aracılığıyla ödeme yapamıyorsa, okul ona sıkı bir raporlama formu verebilir. Nakit alımı, müdür tarafından atanan sorumlu kişiler tarafından gerçekleştirilir.
Kurumun şekli önemli mi?
Bildiğiniz gibi, eğitim de dahil olmak üzere eyalet ve belediye kurumları, eyalet, bütçe veya özerk olmak üzere üç gruptan birine ait olabilir. Belirli devlet kurumlarının türüne bağlı olarak girişimci faaliyetlerin düzenlenmesine ilişkin yasal yaklaşımlarda bir fark var mı? Devlet, kurulmuş kuruluşların bütçe dışı faaliyetlerinin gelişimini nasıl düzenler?
Her şeyden önce, avukatların, okulların ve üniversitelerin üç türden herhangi biriyle ilgili olarak belirttiği gibi, girişimci faaliyetler yürütebilirler. Bununla birlikte, kurum tarafından alınan gelirlerin daha sonraki dağılımı açısından farklılıklar vardır.
Devlete ait kurumlar için, tüm gelirin ilgili bütçe düzeyine gittiği bir norm vardır. Otonom organizasyonlara gelince, durum tersine döndü. Kurum, tüm geliri kendisi için tutabilir (ancak, makalenin başında söylediğimiz gibi, ticari faaliyetin ilgili amaç ve hedeflere tam uyumu ile alınması şartıyla). Klasik "bütçe" organizasyonuna gelince, "iş" kurucu belgelere yansıyan ana faaliyetlere göre gerçekleştirilebilir.
Ayrıca, hazine grubuna ait bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyetleri, devlet (belediye) fonlarının ana yöneticisi tarafından onaylanan belgelere dayanmalıdır. Gider kalemlerinin yanı sıra gelir elde etmek için ne tür kaynakların kullanılacağını belirtirler.
Bütçe ve devlete ait kurumlar için, Federal Hazinenin bölgesel ofislerine "iş" ile ilgili belgeler sunmakla yükümlüdür. Esas olan gelir ve giderlerin bir tahminidir. Avukatlar tarafından belirtildiği gibi, kuruluşun cari hesabını açmak için ana belge olabilir.
Bir tahmine ihtiyacınız varsa
Aynı bütçe dışı tahminin hangi standartlara göre yapıldığını düşünelim. Ticari işletmelerin karakteristik özellikleri gibi, gelir ve gider olmak üzere iki kısma ayrılır.
Birincisi, mali yılın başlangıcındaki nakit dengesini ve gelir sınıflandırma kodlarına göre beklenen geliri yansıtmalıdır. Buna ek olarak, tahmin sadece ticari olarak hizmet sunumundan değil, aynı zamanda parasız bir şekilde fon alındığına dair geliri de belirtmelidir.
Tahminin harcama kısmından bahsediyorsak, buradaki ana şey, maliyetlerin finansal ve ekonomik özelliklerine dayanarak gerekçelendirilmesinin doğru uygulanmasıdır. Kurum tarafından imzalanan anlaşmaların ve diğer belgelerin listesi belirtilir.
Tahmin, kurum müdürü ve baş muhasebeci (veya bunların yerini alan kişiler) tarafından imzalanır. Daha sonra belge bir mühürle onaylanır ve her şeyi onaylaması için yöneticiye gönderilir. Aynı zamanda, tahmin imzalansa bile, yıl boyunca - ayrıca yöneticiyle anlaşarak - düzeltmeler yapmak mümkündür.
Etkinlik planlama
Yukarıda, devlet ve belediye kuruluşları tarafından hazırlanan belgeler arasında bütçe dışı faaliyetlere ilişkin bir hüküm bulunduğunu söyledik. 1 Ocak 2012'de yürürlüğe giren yasada nispeten yeni değişiklikler uyarınca, bazı devlet kurumları grupları başka bir büyük belge - “Finansal ve ekonomik faaliyetlerin planı” hazırlayacaktır. Tasarımı ne tür nüanslar içeriyor? Birçoğu var. Ancak her şeyden önce, hizmet sunumundan beklenen gelirle ilgili planlanan göstergeleri içermelidir, bunların özü kuruluşun tüzüğüne aykırı değildir. Bununla birlikte, bir eğitim kurumunun bütçe dışı faaliyet türleri, yalnızca ücretli hizmetlerin organizasyonunu değil, aynı zamanda yardım ve diğer serbest faaliyet türleri yoluyla gelir elde etmeyi de içerebilir.
Devlet kurumlarının formaliteler açısından nelere dikkat etmesi gerekiyor? Bir okulun, üniversitenin veya başka bir eğitim yapısının bütçe dışı faaliyetlerini içeren eşit derecede önemli bir husus da nakit muhasebesidir. Doğru bir şekilde uygulanmalıdır. Bununla ilgili mekanizmaları düşünün.
