Rusya da dahil olmak üzere birçok modern devletin ekonomisinde GSYİH'nın önemli bir kısmı doğal tekellerin üzerine düşmektedir. Kural olarak, bunlar ciro, altyapı, finansal yetenekler açısından en büyük işletmeleri ve teknoloji açısından gelişmiş işletmeleri içerir. İlgili ticari kuruluşların faaliyetleri, ülkenin ulusal ekonomisinin gelişiminde önemli bir rol oynamaktadır ve bunun nedeni, katılımlarıyla yasal ilişkilere düzenli hükümet müdahalesidir. Doğal tekeller nasıl oluşur? Devlet kurumlarıyla nasıl etkileşime giriyorlar?
Doğal tekel konularının özü nedir?
Bir tekel ile, bir veya başka bir işletmenin, fiyatlandırma, tedarikçilere, pazarlara, personele, teknolojilere erişim açısından en rahat koşullarda iş yapma fırsatına sahip olduğu mal veya hizmetler için pazarın durumunu anlamak gelenekseldir. Modern ekonomistler, tekelleri 3 ana çeşitte sınıflandırır: kapalı, doğal, açık. İkinci tip tekelin özellikleri ile ilgileniyoruz.
Bir işletmenin, doğrudan bağımlı olmayan ve çoğu zaman piyasa niteliği taşımayan nedenlerle, pazarda ve kendi segmentinde lider olabilmek için tüm kaynaklarda baskın bir konuma sahip olduğu pazarın durumu olarak anlaşılmaktadır. Bu nedenle, doğal tekellerin konuları, kontrolleri dışındaki nedenlerden ötürü, pazarda lider olan ve bu nedenle kendi fiyatlarını belirleyebilen, karlı tedarikçileri aramak için fırsatları ve mal satış kanallarını kullanabilen işletmelerdir.
Doğal tekel pratik olarak rekabetten korunmaktadır. Bu durum, iş geliştirme beklentilerini hem olumlu hem de olumsuz etkileyebilir. Düşük rekabetin olumlu yönü, her şeyden önce uzun vadeli iş planlaması olasılığıdır. Yüksek ciro ile istikrarlı bir kârla iş yapacağından emin olan bir işletme, fonların modernizasyonuna başarılı bir şekilde yatırım yapabilir, yatırımcıları, alacaklıları çekebilir.
Aynı zamanda, doğal tekellerin konuları, rekabet nedeniyle, üretilen malların kalitesine ve üretilebilirlik seviyesine her zaman fazla dikkat etmeyebilecek işletmelerdir. Rekabet olmaksızın belirli bir ulusal pazarda faaliyet gösteren bir şirketin, oldukça rekabetçi bir ortamda başka bir ülkede faaliyet gösteren bir şirketin üretiminin modernizasyonu hızında önemli ölçüde kaybolması iyi olabilir. Sonuç olarak, ulusal piyasaya hakim olur olmaz, şirketin yurtdışına alışması çok zor olacaktır.
Başlangıçta rakipleri olmayan tekeller, fiyat indirimlerini sınırlayarak veya örneğin tedarikçilerin üretim kapasitelerini yükleyerek gelecekte görünmelerini engelleyebilir, böylece talep olsa bile üçüncü taraf firmaların siparişlerini karşılayamazlar. Bu nedenle, belirli işletmelerin kendi segmentlerinde avantaj sağladığı pazar durumunun olumlu ve olumsuz yanlarını gerçekleştiren devlet, doğal tekellerin faaliyetlerini düzenlemektedir. Bunun için yetkililer özel yasal düzenlemeler yaparlar.
Doğal tekellerin görünümü hangi alanlarda karakteristiktir?
Doğal tekellerin konuları, ekonominin bu gibi alanlarında en uygun statüyü elde eden işletmelerdir:
- demiryolu taşımacılığı;
- emtia sektörü;
- elektrik enerjisi üretimi;
- nükleer sanayi;
- Savunma sanayi;
- uçak endüstrisi.
Ekonominin ilgili kesimlerinde doğal tekellerin ortaya çıkması, üçüncü taraf işletmelerin gerekli teknolojilere sınırlı erişimleri, pazara giriş için çok yüksek bir eşik, finansal göstergeler için sıkı gereklilikler, teknolojik ekipman ve ekonominin bu sektörlerinde çalışmak için başvuran kuruluşların çalışanlarının niteliklerinden kaynaklanmaktadır.
Rusya Federasyonu'ndaki birçok doğal tekel varlığı, piyasa dışı bir ekonomide kurulan Sovyet işletmelerinin ardıllarıdır: Modern pazar ortamında benzer firmaların kurulması, üretim, lojistik altyapı ve eğitime büyük yatırımlara ihtiyaç duyulması nedeniyle son derece zor olacaktır.
Rusya'da, pratikte, en büyük anonim şirketler çoğunlukla doğal bir tekelin konusudur. Ancak teorik olarak, bireysel girişimciler, hatta bazen kar amacı gütmeyen kuruluşlar olabilirler. Genellikle yabancı şirketlerin tekel pozisyonunun oluşumu. Bu yine teknolojik bir faktör, finansal olabilir - iş geliştirme için gerekli olan büyük yatırım fırsatları ve kredi almak için kaynakları olan yabancı bir işletmenin varlığı nedeniyle.
Yukarıda devletin doğal tekel statüsünde olan firmaların faaliyetlerini düzenlediğini kaydettik. Bu yönü daha ayrıntılı olarak inceleyeceğiz.
Doğal tekel statüsünde firmaların düzenlenmesi
Rusya'daki doğal tekellerin konularının kontrolü, 2 ana devlet yapısı - Federal Tarife Hizmeti ve Federal Antimonopoly Hizmeti tarafından gerçekleştirilir.
FTS aşağıdaki işlevleri yerine getirir:
- belirli pazar segmentlerinde fiyatlar veya tarifeler belirlemek;
- doğal tekeller tarafından fiyatların veya tarifelerin belirlenmesi ve uygulanması ile ilgili hukuki ilişkiler üzerinde kontrol.
FAS aşağıdaki işlevleri yerine getirir:
- doğal tekellerin faaliyetlerini düzenleyen normatif eylemlerin geliştirilmesi;
- antitröst hükümleri olan işletmelerin uyumluluk alanında kontrol ve denetim;
- ticari işletmelerin faaliyetleri için rekabet koşullarının oluşmasına yardımcı olur.
FTS ve FAS'ın doğrudan Rusya Federasyonu Hükümetine rapor ettiği belirtilebilir. Her iki bölüm de performans sonuçları konusunda düzenli olarak üst düzey yöneticilere rapor verir.
Bir düzenleyicinin yetkisinin, doğal tekeller olarak sınıflandırılan işletmelerin çeşitli faaliyet alanlarında yasal ilişkilere katılımı içerebileceği de not edilebilir. Ancak, söz konusu ticari kuruluşların katılımıyla yasal ilişkiler üzerinde kontrol uygulayan tüm organların genel faaliyet alanları şunları içerir:
- piyasada tekel konumunda olan işletmelerin kayıtlarının oluşturulması;
- çeşitli segmentlerdeki firmaların yasal düzenleme yöntemlerinin belirlenmesi;
- antitröst yasalarına uygunluğun izlenmesi;
- yasama girişiminin uygulanması;
- çeşitli konularda doğal tekeller ile etkileşim.
Tekel Kayıtları
Bu kategorideki işletmeler hakkında gerekli bilgileri kaydeden resmi bir kaynak var - doğal tekellerin kaydı. İlgili şirketlerin faaliyetleri üzerinde kontrol sahibi olma yetkisine sahip makamlar, ilgili sicile dahil olan firmaları dahil edebilir veya şirketten çıkarabilir. Sadece içinde bulunan firmalar devlet düzenlemelerine tabi olabilir.
Doğal tekeller konusundaki yasa, devlet kurumlarının uygun statüye sahip işletmelerin gelişimi ile ilgili sorunları çözerken uygulaması gereken bir takım yöntemleri tanımlamaktadır. Bu yönü daha ayrıntılı olarak inceleyeceğiz.
Tekel düzenleme yöntemleri
Yetkililer, işletmelerin doğal tekel statüsündeki faaliyetlerini düzenlemek için aşağıdaki temel yöntemleri uygulama hakkına sahiptir:
- fiyat düzenlemesi;
- yardımları;
- hedef tüketici gruplarının tanımı.
Özlerini daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Doğal Tekellerin Fiyat Düzenlemesi
Yukarıda belirttiğimiz gibi, doğal tekellerin konuları, açık rekabetin olmaması nedeniyle kendileri için rahat fiyatlar belirleyebilen işletmelerdir. Ancak, devlet onları belirleme sürecine müdahale edebilir. Tekellerin faaliyetinin bu şekilde düzenlenmesinin bir nüansı vardır: eğer bir piyasa ekonomisinde fiyat oluşumu hakkında konuşursak, o zaman genel durumda devlet ekonominin belirli sektörlerinde fiyatlandırmaya doğrudan müdahale etme hakkına sahip değildir.
Ancak yetkili makamlar, açıkça kanunla öngörülmüşse, işlemlerin finansal özellikleri için belirli şartlar belirleyebilirler. Doğal tekellerin geliştiği alanlar, örneğin demiryolu taşımacılığı, yasa koyucu, fiyatlar açısından düzenlemeye tabi alanlar olarak sınıflandırılabilir. Devlet bu ayrıcalığı nasıl anlayabilir?
Doğal tekel konularının siciline dahil olan şirketin hukuki ilişkilerinde fiyat düzenlemesi şu şekilde yapılabilir:
- belirli mal veya hizmetlerin özel maliyetinin belirlenmesi;
- fiyat sınırlarını onaylamak;
- tekel bir işletme tarafından satılan mal veya hizmetlerin maliyet oynaklığının kabul edilebilir göstergelerinin oluşturulması.
Aynı zamanda, yetkili devlet kurumları aşağıdaki gibi yöntemleri uygulayabilir:
- marjinal maliyetlerin belirlenmesi;
- ortalama maliyetlerin hesaplanması.
İlk durumda, devlet şirketi tekel statüsünde mal fiyatlarının işletmenin marjinal maliyetleri ile ilişkilendirmesi şartı gönderir. İkinci durumda, firmanın belirlenen normları aşan kârı devlet tarafından geri çekilir.
Tekel sübvansiyonları
İşletmeyi doğal tekeller biçiminde düzenlemenin bir sonraki yolu sübvansiyonlardır. Spesifisitesi, doğal tekel tarafından üretilen mal veya hizmet tüketicilerinin bazılarının onu daha uygun fiyatlarla alabilmesidir. Bu nedenle, birçok sanayi firması, nüfusa belirli bir kaynağı - örneğin termal enerji üretenleri - maliyetten daha düşük fiyatlarla tedarik etmek zorundadır.
Hedef tüketici gruplarının belirlenmesi
Doğal tekellerin resmi liste listesine dahil olan firmaların faaliyetlerini düzenleme sürecindeki devlet, belirli tüketici kategorileri tarafından belirli mal ve hizmetlerin alınması gerektiğine dair bir soru varsa, söz konusu yöntemi uygulayabilir. Bu durumda, belirli vatandaş kategorilerinin çıkarlarını korumakla ilgilidir.
Düzenleyici yeterlilikler
Doğal tekel statüsüne sahip firmaları düzenleyen devlet kurumlarında gerçekte hangi yetkinliklerin sağlandığını değerlendirmek faydalı olacaktır. Bunlar 2 çeşide ayrılabilir.
Birincisi, bunlar, tekelleri düzenleyen devlet organının diğer devlet kurumlarıyla çeşitli konularda etkileşimi ile ilgili yeterliliklerdir.
Örneğin, ilgili departmanlara yasama inisiyatifi verilmiştir ve kendi faaliyetlerinin yasal düzenlemelerinin iyileştirilmesine ilişkin teklifleri Rusya Federasyonu Hükümetine gönderebilirler.
İkincisi, bunlar, düzenleyici kurumların ve doğal tekel statüsüne sahip firmaların etkileşimi ile ilgili yeterliliklerdir.
Dolayısıyla, ilgili devlet kurumları:
- antitröst hükümlerine uygun olarak iş getirme ihtiyacı konusunda şirketlere talimatlar göndermek;
- Ticari suistimal için iyi şirketler;
- organizasyonları idare hukuku çerçevesinde hesap verebilir kılmak;
- tekelci işletmelere karşı antitröst yasalarını ihlal eden davalar açmak.
