Bütçe, çok geniş bir şekilde yorumlanabilen bir terimdir. Ancak çoğu zaman devlet işleri söz konusu olduğunda kullanılır. Şu anda Rusya'da hangi bütçe türleri kullanılıyor? Dünya pratiğinde bulunanlara ne kadar benziyorlar?
Bütçe nedir?
Geniş anlamda bütçe kavramı, kaynağı içeren herhangi bir kaynağı nakit şeklinde yansıtır. Ancak, kural olarak, bu terim, dediğimiz gibi, devlet finansmanı bağlamında kullanılmaktadır. Ve bu durumda, bütçe kavramı bir şeyin kaynağını değil, nakit akışlarının yönetildiği tüm sistemi yansıtabilir.
Bütçe alanı genellikle ticari alana karşıdır. Neden? Bu bölünme, söylenmesi gereken, oldukça keyfidir. Hem iş hem de bütçe yapıları finansal akışlar, gelirler, giderler ve satışlarla ilgilenir. Bazı yetkililerin girişimi (herhangi bir alt metin olmadan diyoruz) bazen tecrübeli iş adamlarına oranlar verecektir. Temel fark nedir? İşletmeyi bütçe yapılarından ayıran ana kriter, ekonomik olarak aktif varlıklar - işletmeler, sosyal kurumlar ve yönetim organizasyonları - kurma hedefidir. İş söz konusu olduğunda, bu, daha sonra kendi takdirine bağlı olarak dağıtabilen sahibin lehine kardır. Sosyal sorunları çözmesine izin vermek istiyor ve değilse, Akdeniz'deki bir adada bir yat veya bir ev satın alacak.
Bütçe yapıları hakkında konuşursak, kuruluşlarının amacı yalnızca sosyal görevlerin yanı sıra devlet egemenliğinin sürdürülmesi ile ilgili olanların yanı sıra hükümet ve vatandaşlar arasında akdedilen bir sosyal sözleşmenin uygulanmasıdır. Devlet, para kazanarak (petrol satarak, vergi toplayarak, vb.) Gelirleri öğretmenlere, doktorlara, güvenlik görevlilerine ve orduya maaş ödemesine yönlendirmek için bunu yapar.
Dolayısıyla, devletin mali bütçesi, esasen işlev gördüğü bir kaynaktır. Hükümet nakit akışı yönetim sistemini nasıl kurar? Şimdi bu yönü inceleyeceğiz.
Devlet bütçe politikasının temelleri
Rusya dahil dünyanın birçok ülkesinde federal bir bütçe var. Hükümet, başkan, parlamento gibi en yüksek makamlar tarafından yönetilen bir finansal sistemi ima eder. Siyasi sistemin yapısına bağlı olarak, hükümet biçimi, bütçeler bölgesel, belediye (Rusya'da olduğu gibi) veya başka yerel seçeneklere sahip olabilir.
Bütçe seviyelerinin her birinde, ilgili devlet kurumları gelir yaratma üzerinde çalışmakta ve giderler açısından nakit akışlarını yönetmektedir. Belki de "bütçeler arası" etkileşim. Genellikle farklı düzeylerdeki yapılar arasında karşılıklı yardımda ifade edilir. Örneğin, federal bütçeden sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, bölgesel veya belediye lehine sübvansiyonlar tahsis edildiğinde veya uygun şekilde verilen krediler verildiğinde.
Rusya bütçe yapısı
Rusya'da finansal bütçenin nasıl yapılandırıldığını ele alalım (bu terimle devlet tarafından kurulan nakit akışı yönetimi sistemini kastediyoruz). Bu alanı yöneten ana yasama kaynağı Bütçe Kanunu'dur. Bu düzenleyici düzenlemeye göre, devlet finansal sisteminin yapısı dört ana düzey üzerine inşa edilmiştir: federal, bölgesel, yerel ve yerel (son ikisi bazı uzmanlar tarafından birleştirilir, ancak yasalarda ayrı olarak belirtilir).
Birinci düzeyde, federal yetkililer sırasıyla finansal akışları kontrol eder. Gelir ve giderleri yetkinlikleri dahilinde yönetirler. İkincisi, mali akışlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri tarafından kontrol edilir - cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler. Üçüncü belediyelerde (ilçeler, kentsel yerleşimler). Dördüncü - yerel yerleşimler (köyler, köyler).
"Konsolide bütçe" kavramı var. İki bağlamda uygulanabilir. Belediyelerin finansal sistemlerinin, yerel topluluklarının ve tüm bölgenin toplam gelir ve giderlerinden bahsediyorsak, bölgesel konsolide bütçe oluşur. Buna karşılık, federasyonun tüm konuları için toplamları ve en yüksek makamlar tarafından yönetilen finansal akışların hacmi, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesini oluşturur.
Finansal yönetim sistemleri arasında farklı düzeylerde önemli bir bağlantı işlevi gören siyasi kurumlar arasında Federal Hazine bulunmaktadır. Bu üst düzey otorite, hem en üst düzeyde, hem de bölgelere yetki devri sırasında, bütçe transferleri için nakit desteği işlevini yerine getirmekte, finansmanın geliştirilmesi ile ilgili prosedürlerin doğru hesaplanmasını sağlamaktadır.
Merkez ve bölgeler
Bütçe otoritelerinin farklı düzeylerdeki yetkileri arasındaki ilişki nedir? Bu yönü Rus bağlamında incelemeden önce, dünyada benzer bir dağılımın hangi modellerin var olduğunu düşünüyoruz. Ve bunlardan iki tane var. Bilimsel toplumda, merkezi olmayan ve kooperatif olarak adlandırılırlar.
Birincisi ile ilgili olarak - federal bütçe esas olarak "ikinci planın" rolünü oynar. Bölgesel otoriteler, kendi para yönetim sistemlerinin oluşumunda oldukça büyük bir bağımsızlığa sahiptir, vergileri toplu olarak toplar (ve bazı durumlarda kendi paralarını belirleme hakkına sahiptir). Federal merkez bölgesel bütçe süreçlerine aktif olarak müdahale etmemektedir. Merkezi olmayan bir sistemin uygulandığı ülkelerde devlet bütçesi kavramı (Japonya, ABD) genellikle savunma programları ve ulusal öneme sahip altyapı projelerinin finansmanı ile ilişkilidir. Bölgesel ve belediye yetkilileri, yerel sosyal sorunlara para sağlamaktan sorumludur.
Bu sistemin ana dezavantajı, kullanıldığı ülkelerde, gelir problemleri yaşayan bölgelere ve yerel topluluklara (genellikle federal merkezden) yardım sağlanan “bütçe eşitleme” kurumu olmadığıdır.
Kooperatif sisteminde, sırayla, dikkate değer bir merkezileşme vardır. Uygulandığı ülkelerde bütçe kavramı, kural olarak, yüksek otoriteler düzeyindeki devlet sermayesi ile ilişkilidir. Bu tür sistemlerde, sırayla, "bütçe uyumu" geliştirilmiştir. Bu nedenle, bölgesel ve yerel yapılar, merkezi olmayan bir sistemden çok daha az ölçüde, gelir tahsilatının verimliliğine dikkat eder (dahası, ulusal bütçe kanununda yer alan normlar bu konuda önemli kısıtlamalar getirebilir).
Yetki nasıl dağıtılır?
Hangi durumlarda bir veya başka bir devlet merkezi olmayan bir model seçer ve hangisinde - kooperatif bir model? İlk seçenek, kural olarak, ülke bölgelerinin kaynak arzının yaklaşık olarak aynı veya karşılaştırılabilir olduğu durumlarda kullanılır. Yetkililer, kişi başına düşen vergilerin yaklaşık olarak aynı şekilde ödendiğinden emin olabilirler, vatandaşların gelirleri de aşağı yukarı eşittir. Aksine, bölgelerin ekonomik kalkınmasındaki fark belirgin bir şekilde ifade edilirse, kooperatif modeli uygulanır. Rusya'daki ekonomik kalkınmanın mevcut aşaması bu modeli uygulamak için daha uygundur.
Ancak, aynı zamanda, Rus bütçe yasası, bölgelerin sermaye yönetimi politikaları ile ilgili yeterince büyük bağımsızlığını gösteren hükümler içermektedir. Bu yönü daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Rusya Federasyonu'nda bütçelerin bağımsızlığı
Rusya Federasyonu'ndaki çeşitli düzeylerdeki bütçelerin bağımsızlığı, yerel makamların (bölgeler veya belediyelerde) bir takım belirli haklara sahip olduğunu göstermektedir. Ve bu, Rusya'daki bütçe kavramının neredeyse her zaman devlet iktidarının en yüksek organlarıyla ilişkili olmasına rağmen. Söz konusu bölgelerin ve belediyelerin bağımsızlığı nedir?
Her şeyden önce, bu, yerel yönetimlerin bağımsız olarak sahip olduğu bütçe, mali rezervleri yönetme hakkıdır. Yani, federal merkez, çeşitli projelerin finansmanı ile ilgili yerel kararlara müdahale etmek için sınırlı bir kaynağa sahiptir. Ayrıca, bölgelere ve belediyelere göre bütçe finansmanı kendi kaynaklarının masrafına bağlı olarak gerçekleştirilebilir. Ve bu genellikle memnuniyetle karşılanır. İdeal seçenek, bir bölgenin veya şehrin sübvansiyon ve sübvansiyon olmadan yapabileceği zamandır.
Rus bütçelerinin bağımsızlığı için bir diğer önemli kriter, bunların ilgili siyasi iktidar düzeylerinin her birinde ayrı ayrı benimsenmeleridir. Federal düzeyde, Rusya Federasyonu hükümeti, Devlet Duması, Federasyon Konseyi buna katılıyor ve Rusya devlet başkanı da dahil oluyor. Bölgelerin yanı sıra belediyelerde de kendi yasama ve yürütme organları vardır.
Bir sonraki nokta, devlet nakit akışı yönetimi seviyelerinin bağımsızlığını yansıtarak, belirli vergileri alma hakkının yasal olarak pekiştirilmesidir. Ayrıca, bölgeler ve belediyeler, bütçelerinin gelir ve gider kalemlerini belirleme yetkisine sahiptir. Bunlarla ve diğerleriyle ilgili yönü biraz daha düşünün.
Bütçe gelirleri ve giderleri
Her düzeydeki bütçeler nasıl gelir yaratır? Temel olarak, bunlar çeşitli vergi ve ücretlerdir. Ne tür bir belediye, bölge veya federal güç yapısı toplanacak yasa koyucu tarafından belirlenir. Vergiler ve bütçe birbiriyle yakından bağlantılı alanlardır. Harcamalar, sırayla, devletin mali politikasının sosyal yönelimini yansıtır, bölgeler ve belediyeler düzeyinde yayınlanır (ayrıca kilit siyasi kurumları sürdürme ihtiyacı). Rusya'da, nakit güvenliği ile ilişkilidir, özellikle:
- eğitim;
- tıp ve sosyal güvenlik;
- savunma;
- güç yapılarının çalışması;
- güç kurumlarının işleyişi.
Önemli bir nüans: emeklilik karşılığı resmi olarak bütçe dışı politika olarak adlandırılmaktadır. FIU'lar ve çok sayıda NPF'nin kendi finansal rezervleri vardır.
Rus bütçe sisteminin karakteristiği olan maliyet yapısı, bazı diğer ülkelerdeki maliyet yapısına denk gelebilir, ancak birçok farklılık olduğunda seçenekler göz ardı edilmez. Her şey devlet mali yönetim sisteminin uygulanıp uygulanmadığına bağlıdır - merkezi olmayan veya kooperatif. İlk durumda, örneğin, tıp ve eğitim gibi alanlar bütçeden tamamen bağımsız olabilir, özeldir.
Adil bütçe: Rus senaryosu
Birçok uzmana göre, kamu mali yönetiminin en önemli yönünü düşünün - bu “bütçe uyumu” dur. Rusya'da hangi mekanizmalar ile gerçekleştiriliyor? Bölgelere ve belediyelere, ana bütçelerinin yeterli miktarda geliri yoksa ve maliyetleri ilgili kalırsa hangi yardımlara güvenebilir?
Söz konusu ana mekanizmalar böyle olacaktır.
- Yerel bütçeler, devlet mali mekanizmasının daha yüksek seviyelerine gönderilmesi gereken vergilerden belirli bir yüzde (yasalarla tanımlanan standartlar vardır) alır.
- Mali destek fonlarından sağlanan hibeler - bölgesel, bölgesel.
- Diğer düzeylerdeki devlet finans kuruluşlarından sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar.
Hayali Yerellik
Dolayısıyla, yerel bütçe kavramı oldukça keyfi olabilir. Sosyo-ekonomik veya politik nitelikteki nesnel faktörler nedeniyle belirli bir bölgenin, şehrin veya küçük yerleşimin ağırlıklı olarak sübvanse edildiği sık durumlar vardır. İçinde hiçbir yerel kaynaklı fon olmayabilir. Ancak aynı zamanda, yerel kuruluş bütçe fonlarının dağıtımında hala nispeten bağımsız olacaktır - bu konuda bu konuda hangi haklara sahip olduğunu konuştuk.
Yerel bütçelerin hedefli bir sübvansiyon alması mümkündür. Örneğin, sosyal açıdan önemli projeleri finanse ediyor olabilir. Bu durumda, belediye için her şeyden önce, ilgili programın federal ve bölgesel düzeylerde kabul edilen standartlara göre uygulanmasını garanti etmek önemlidir.
