Her devletin kendi bütçesi vardır. Bu terimin tanımı çoğu Rus vatandaşına aşinadır. Bazı durumlarda buna devletin "ana mali yasası" veya "belgesi" denir. Ancak, bölgesel ve belediye bütçeleri de vardır. İşlevselliği vardır. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapısı nedir? Devletin "ana" mali yasası nasıl kabul edilir?
Terimin tanımı
"Bütçe" İngilizce "çanta" dır. Yani, bugün çoğunlukla finansal olarak anlaşılan belirli bir rezerv. Devletin, herhangi bir bölgesinin, şehrinin, ailesinin veya bireyin emrinde olabilir. Bir kuruluş için devletle ilgili olmayan bir bütçe vardır. Söz konusu terim evrenseldir. Her birinin kendi bütçe yapısı olabilir. Tabii ki, bu terim, kural olarak, devlet işleriyle ilgili olarak kulağa geliyor. Doğru tanımı nasıl duyulacak?
Rus uzmanlar arasında aşağıdakiler yaygındır. Bütçe, bir ülke, bölge veya şehir hükümeti tarafından belirlenen yasama usulüne uygun olarak onaylanan belirli bir zaman dilimine göre derlenen gelir ve giderlerin bir listesidir. Gelir ve giderlerin hesaplanması, kural olarak, en olası senaryoyu yansıtan tahmin edilir.
Rusya ekonomisinde kamu sektörünün rolü çok önemlidir. Bazı uzmanlar bunu ev sahibi olarak tanımlıyor. Bu nedenle, dış çevrede bütçe gelirlerini etkileyen değişiklikler, Rusya Federasyonu ulusal ekonomisinin gelişiminde ve vatandaşların gelirlerinin artmasında olumsuz faktörler olarak düşünülebilir.
Rusya'da Bütçe Düzeyleri
Rus pratiğinde, federal, bölgesel ve yerel olmak üzere birkaç bütçe hazırlama ve yürütme seviyesi vardır. Üniter devletlerde bölgesel düzey olmayabilir. Federalizm geleneklerinin özellikle güçlü olduğu ülkelerde, örneğin ABD'de, belediye bütçeleri bile diğer formatlara ayrılabilir.
Rus bütçesi seviyelerinin her biri için rakamların toplandığı bir seçenek var. Ortak bir finansal göstergeler grubu oluşturulmaktadır. Bu durumda, ülkenin konsolide bütçesi elde edilir. Makroekonomik nitelikte bir tahmin veya hesaplama yapmanız gerekirse kullanılır.
Bütçe gelirleri ve giderleri
Eyalet, bölge veya belediye hangi kaynaklardan kazanıyor? Bütçenin ana kaynakları nelerdir? Vergiler, vergiler, vergiler ve diğer ilgili masraflar çoğunlukla gelire yönlendirilir. Hazineye geri dönülemez bir düzende gönderilirler. Her ne kadar bazı durumlarda yasa, bütçeden ödemeleri iade etmek için nispeten yakın mekanizmaların dahil olduğu bir tür belirli kesintiler öngörmektedir.
Giderler, yasaların belirlediği normlara uygun olarak, devlet ve belediye yetkilileri tarafından gerçekleştirilen görevleri finanse etmek için kullanılan parasal fonları içerir. Bu fonları alan münferit kuruluşlar arasındaki etkileşime bütçe sistemi denir, bütçe harcamaları iki ana kritere göre sınıflandırılabilir. Birincisi, bu onların departman bağlılıklarıdır. Bu durumda giderler, ödeneklerin belirli alıcılara göre dağılımına göre gruplandırılır. İkinci olarak, ekonomik sınıflandırma da mümkündür. Bu durumda giderler, doğası ve endüstri odağı temelinde gruplandırılır.
Bütçenin işlevleri ve değeri
"Bütçe" kavramının tanımını, hangi temel işlevleri yerine getirdiğiyle ilgili bilgilerle destekliyoruz. Birincisi, bu, ulusal gelir çerçevesinde finansal kaynakların adil bir şekilde yeniden dağıtılmasıdır. Gerçek şu ki, Rusya'dan bahsedersek, ülkenin farklı bölgeleri eşitsiz bir ekonomik kalkınma seviyesine sahip. Daha fazla gelir olan yerden yardım, finansal desteğe ihtiyaç duyulan yere gider. İkinci olarak, bütçe devlet kurumlarında çalışan vatandaşlara satın alma gücü sağlayarak ulusal ekonominin gelişimini teşvik etmektedir. Üçüncüsü, eğitim, tıp, ordu gibi sosyal açıdan önemli kilit alanların gelişmesini sağlar.
Bütçe yapısı ve düzeyleri
Devlet bütçesinin yapısını düşünün. Yukarıda işlevlerini çağırdık. Doğru uygulanması için fonların yeniden dağıtılması ve daha sonra kullanımları üzerinde kontrol edilmesi gereken sorunları çözen uygun bir sisteme ihtiyacımız var. Böylece, bütçe, kural olarak, merkezileştirilmiş ve onu kullanan konuların hiyerarşisini sağlayan bir kaynaktır.
Devlet mali kaynağının geliştirilmesi için yetkilerin dağılımı nasıldır? Buradaki ana rol Federal Hazineye aittir. Bölüm görevleri çözme alanında merkez ile federasyon konusu arasındaki etkileşim nasıldır? Federal Bakanlık, daha düşük seviyedeki yapılar üzerinde kontrol uygulayan eğitim alanında çalışmaktan sorumludur. Benzer şekilde, diğer bölümlerde - Sağlık Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı. Federal merkez ile Rusya'daki bölgeler arasındaki fon dağılımı açısından bütçe yapısı hükümet modeline benzer. Federal Hazine'nin bölge müdürlükleri var. Bütçe mali akışlarının dağıtımı ve nakit yönetimi görevini üstlenirler.
Böylece, bölgenin bütçesi, federasyon konusu yetkililerin Hazine ile doğrudan etkileşimi sırasında hakimdir. Aynı zamanda, mevzuat bölgenin finansal rezervlerini doldurabileceği kanalları tanımlar. Bölgenin ve federasyonun diğer konularının bütçesi, bölgesel vergiler ve bazı federal ücret çeşitlerinden alınan paylarla doldurulabilir.
Belediye düzeyine gelince durum biraz farklıdır. Şehir bütçesi ve yönetimi büyük ölçüde devlet yeterliliğinden uzaktır. Belediyelerden kendi ikmalleri için gelir elde etmeleri istenir. Bunun ana kaynakları, şehir veya bölgeye ait mülklerin satışı ve belediye kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerdir. Bazı durumlarda, devletten ek tahsisler yerel bütçe seviyesine gelir. Ayrıca, belediye hazinesi, mevzuata uygun olarak alınan vergilerle - doğrudan veya düzenleyici yasaların öngördüğü Federal Vergi Servisi yapılarından kesintiler olarak yenilenir. Belediye topraklarında çalışan bankalar tarafından alınan bazı devlet vergileri nedeniyle şehir bütçesini yenilemek mümkündür.
Belediyelerin bütçeleri, federal muadilleri gibi konsolide bir biçime sahip olabilir. Yani, bireysel yerleşimleri yansıtan bir dizi ilgili gelir ve gideri temsil etmek. Bütçeleri, kendi topraklarında bulunan yerleşimler tarafından oluşturulabilir. Bu yerel mali belgelerin geliştirilmesi bağımsız olarak özyönetim organları düzeyinde yürütülebilir.
Belediyelerin görevi, yerel bütçelerin gerekli dengesini sağlamak, federal yasa düzeyinde belirlenen gerekliliklere uymaktır. Bu, finansal planların yetersiz uygulanması, borç yükümlülükleri ile ilgili sorunların çözülmesi alanında bir politika içermektedir.
Bütçe politikası alanındaki belediyeler ile devlet organları arasındaki temel etkileşim alanı, ilki ile ilgili bütçe politikası alanında raporlanmasıdır. İlgili yasal düzenlemeler tarafından belirlenen sırayla, belediyeler yerel makamlara yerel bütçenin nasıl uygulandığına dair raporlar gönderir.
Eksiklik ve fazlası
Bir bütçe az, fazla ve dengeli olabilir. İlk durumda, aynı döneme ait gelirler giderlerden düşüktür. İkinci durumda, tam tersi. Üçüncüsünde, eşitlik gözlenir (izin verilen minimum sapmalarla). Ekonomistler arasında, birçok uzman açığı norm olarak görüyor (çok büyük olmaması şartıyla). Çoğu durumda, planlanan bütçe varsayılan olarak aşağıdaki gibi ayarlanır. Kural olarak, yerleşik, rekabetçi ekonomilerde, telafi edilmesi gereken bir şey vardır. Sonra ne olacak?
Birincisi, bu çeşitli menkul kıymetler meselesidir (kural olarak, bunlar devlet tahvilleridir). Yatırımcı bunları bir tür yükümlülük karşılığında satın alır (genellikle bu bir süre sonra faiz ödenir), devlet bütçe açığını telafi etmek için alınan fonları kullanır. Rusya'da bu tür bağlar da var.
İkincisi, bir bütçe kredisi olabilir. Bunlar, bölgesel ve belediye mali rezervlerinden alınabilecek ödeneklerdir.
Üçüncüsü, Merkez Bankası gerekli fonları sağlayarak bütçeye yardımcı olabilir.
Açığın doldurulması için yukarıdaki mekanizmalar içseldir. Ancak dış kaynaklar da var. Bunlar:
- uluslararası piyasada tahvil satışı;
- yabancı özel kuruluşlardan kredi çekmek;
- yabancı hükümetlerin kredileri;
Genellikle, iç ve dış mekanizmalar aynı anda etkinleştirilir. Pek çok uzman, ulusal ekonominin ulusal ve uluslararası borç verenler ile ne kadar güvenilir olduğuna, hükümetin bütçe açığı konusunda daha az endişe duyduğuna inanmaktadır. Bu nedenle analistler, ABD de dahil olmak üzere birçok gelişmiş devletin hükümet yükümlülükleri üzerinde GSYİH'nın% 100'üne ve hatta daha fazlasına borcu olduğuna şaşırmanın özel bir nedeni olmadığına inanıyorlar. Bu, borç verenlerin tahvil satın aldıkları ülkelerin ekonomilerinin istikrarına güvendiği anlamına gelir. Bununla birlikte, zıt bir bakış açısı vardır. Bunun için krediler aracılığıyla bütçeye yapılan ödemeler sınırsız olarak temin edilemez. Er ya da geç, devlet dış borçlara hizmet verecek kaynakların tükenecektir.
Rus bütçesi nasıl benimseniyor
Bütçenin ne olduğunu, bu terimin tanımını göz önünde bulundurarak, nasıl kabul edildiğini inceleyeceğiz. Rusya'da faaliyet gösteren mekanizmalar örneği. İlk olarak, bütçeleme nasıl yapılır.
Söz konusu prosedür, devletin belirli sorunların çözümünden sorumlu birimlerin çalışmalarını finanse etmek için ihtiyaç duyduğu fon miktarının belirlenmesini içermektedir. Taslak bütçe Rusya Maliye Bakanlığı tarafından geliştiriliyor. Kural olarak, belirli bir yılın bütçesi üzerinde çalışmak bir önceki yılın Ocak ayında başlar.
Her şeyden önce, Maliye Bakanlığı ülke ekonomisinin gelişebileceği çeşitli senaryoları modeller. Hükümet tarafından onaylanırlarsa, departman gelir kaynaklarını ve maliyet yapısını incelemeye başlar. Bunu 15 Temmuz'dan önce yapmak için zamana sahip olmak önemlidir. Sonrasında - taslak bütçe tekrar Hükümet tarafından değerlendirmeye gönderilir. Belgenin sonuçlandırılması için önerilerde bulunmak için bir ayı var. Sonrasında - bütçe değerlendirilmek üzere Devlet Dumasına gider. Bu süreç birkaç aşamada gerçekleşir.
İlk olarak, taslak bütçe Devlet Duması milletvekilleri tarafından incelenir. Bütçe Komisyonunda görev alan uzmanlar da katılır. Bunu takiben, belge Devlet Duma'sının diğer yapılarına, Cumhurbaşkanı'na ve Muhasebe Odasına gönderilerek görüş bildirilir. Tüm bu adımları tamamladıktan sonra bütçe onayı başlar.
Bütçe onay süreci
Bu süreç ve devletin ana mali belgesinin hazırlanması Devlet Dumasında başlar. Toplamda dört okuma geçmelidir.
İlkinin bir parçası olarak, Devlet Duması milletvekilleri bütçe kavramını tartışır, ülke ekonomisinin gelişimi için öngörmeyle ve vergi politikasındaki önceliklerle karşılaştırır. Belgenin temel özelliklerini inceliyoruz - gelir kaynakları, giderler, bütçe uygulama planlarında eksikliğin varlığı veya yokluğu.
İkinci okumada, harcama kalemleri belirlenen sınıflandırma şemasına göre onaylanmıştır. Rusya Federasyonu konularının Destek Fonu'nun büyüklüğü belirlenir. Devlet Dumasının, ilk okumada kabul edildiği andan itibaren ikinci okumada bütçeyi dikkate almak için zamana ihtiyacı olduğu terim - 15 gün.
Üçüncü okuma çerçevesinde, giderlerle ilgili özel maddeler belirlenir ve fonların doğru kullanılmasından sorumlu bölümler kaydedilir. Devlet Dumasının belgenin ikinci okumada kabul edildiği anı karşılaması gereken süre 25 gündür.
Dördüncü okuma, bütçede yapılacak olası değişikliklerin dikkate alınmasını içerir. Gelir ve maliyetlerin üç ayda bir dağıtılmasıyla seçenekleri de inceliyoruz.
Devlet Dumasındaki tüm tartışma aşamalarını geçtikten sonra, taslak bütçe Rusya Parlamentosu'nun üst meclisine - Federasyon Konseyi'ne gönderilir. Senatörler belgeyi kabul ederse, imza için devlet başkanına gönderilir. Sonra - Federal Yasa statüsü kazanır. Gelecek yıldan itibaren, içinde öngörülen hükümler uygulanmaya başlandı.
Bütçe yürütme
Bütçe, doğru bir şekilde uygulanması gereken bir yasadır. Bundan sorumlu bölüm, Rusya Federasyonu Hükümetine karşı sorumlu olan Federal Hazine'dir. Bazı uzmanlar, bütçe uygulaması sırasında yürütücü yapıların belgede herhangi bir değişiklik yapamayacağını vurgulamaktadır. Devlet Duması, Federasyon Konseyi ve Cumhurbaşkanının katılımıyla da kabul edilen federal yasalar statüsünde olmalıdırlar. Bütçe, varsayılan olarak uygulamayı orijinal biçiminde kabul eden bir belgedir. Devletin ana finansal belgesinin harcama kalemlerini revize etmeye ihtiyaç varsa (kural olarak, bu gibi durumlarda bunları azaltmaktan bahsediyoruz), o zaman sekestrasyon prosedürü uygulanır. Rusya Federasyonu'nda tuhaflığı, yetkililerin uygun bir karar alması durumunda, bütçedeki harcamaların her bakımdan azaltılmasıdır - her ay sekestrasyon yasasının geçtiği tarihten yıl sonuna kadar.
Bütçenin nasıl uygulandığını ve aynı zamanda hükümetin iki kolunu da kontrol ediyorlar. Bunlar temsili yapılarsa, o zaman parlamento kontrolü hakkında konuşuyoruz. Bunlar hükümete karşı sorumlu departmanlarsa, ilgili denetime idari denir.
Parlamento denetiminin işlevleri Hesap Odasına atanır. Bu bölüm, bakanlıklarda, alt yapılarında ve bütçe uygulamasına şu ya da bu şekilde katılabilecek işletmelerde teftiş yapma yetkisine sahiptir. Muhasebe Odası, her üç ayda bir ana devlet mali yasasının nasıl uygulandığına ilişkin yasama yapılarına rapor sunmakla yükümlüdür. Ayrıca, bu parlamenter organ, Hükümet tarafından oluşturulan ve bütçenin uygulanmasıyla ilgili rapor hakkında sonuçlar verir.
Bölgesel ve belediye düzeyinde benzer prosedürler nasıl uygulanır? Genel olarak, prosedürler, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na uygun olarak, federal yetkililer tarafından yürütülen prosedürlere benzer.
En büyük farklılıklar belediye düzeyinde yürütülen prosedürlerde gözlenmektedir. Yani, örneğin, Rusya'nın bazı şehirlerinde ve bölgelerinde, belediye başkanının rolü, Başkanın diğer yetkililerle olan pozisyonuna biraz benzer şekilde öncüdür. Ancak idare başkanlığının oldukça nominal olduğu belediyeler var. Yerel parlamento daha önemli bir rol oynamaktadır.
Belediye bütçelerinin onaylanması ve değerlendirilmesinin özelliği, bu sürece ilişkin tüm gerçeklerin resmi olarak yayınlanması gerektiğidir. Bu, yerel makamların çalışmalarının tüm aşamaları için geçerlidir. Bütçenin onaylanma kararından başlayarak, belediyenin ana mali belgesinin uygulanmasına ilişkin raporla biter. Ayrıca yayınlanacak bilgiler, bütçenin nasıl uygulandığına dair üç aylık bilgileri de içerir.
