Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim sistemi merkezden oldukça bağımsızdır. Her eyalet, belediye, bölgesel birim, yüksek derecede özerkliğe sahip merkezi otoriteden bağımsız bir yapıdır.
federalizm
Otorite yetkileri yerel, eyalet ve ulusal otoriteler arasında dağıtılır. 2012 yılında, beş yıllık bir süre içinde yetkililerin sayımına göre, Kuzey Amerika'da yaklaşık 90 bin birim yerel yönetim sayıldı. Aynı zamanda liderlik, yaklaşık yedi bin yapıya sahip olan Illinois eyaletine gitti. Hawaii eyaleti onlar üzerinde en fakirdi - burada, nüfus sayımına göre, sadece 21 birim bulundu.
Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim sisteminde iki seviye vardır:
- daha büyük bölgelere ilçe denir (Louisiana eyaletinde “cemaat” ve Alaska'da “kasaba” denir), belediyeler veya şehirler;
- yerleşim küçük ilçelerdir.
Her bir devletin anayasası belediyelerin biçimini belirler. Buna bağlı olarak, adlar da verilir - köyler, şehirler ve kasabalar, yerleşimler. ABD'deki yerel yönetimlerin düzenleyici çerçevesi de her bir devletin anayasasında belirtilmiştir.
Devlet Yetkileri
ABD'deki mevcut yerel yönetim sistemi çok tartışmalıdır. Birçok seviyeden oluşur - genellikle birbirleriyle çatışan yerel, eyalet ve federal.
ABD'nin ana yasası - Anayasa - her bölgedeki yönetişimi doğrudan yöneten düzenlemeler içermez. Yerel yönetim, yapısı ve işlevleri ile ilgili her şey devlet düzeyinde kurulur.
Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetimin özellikleri, yerel belediyenin çalışmalarının ilgili devletin kararı ile belirlenmesidir, bu prosedür yerel makamların federal olanlara tam bağımlılığını oluşturur. Her eyalet bu alanda kendine güveniyor, bu yüzden Amerika'da 50 farklı belediye sistemi çalışıyor. Her bir devletin yasal statüsü, devletin faaliyetlerini düzenleyen kuralları içeren belediye tüzükleriyle desteklenen Anayasa ve mevcut mevzuata dayanmaktadır.
fon
Amerika Birleşik Devletleri'nde federal makamlardan yerel yönetim ve öz yönetim lehine para alımı doğrudan kredi ve sübvansiyonlar şeklinde, diğer bir deyişle özel olarak belirlenmiş sübvansiyonlar şeklinde gerçekleştirilir. Bugün, tüm ABD belediyeleri doğrudan federal merkezle bağlantılıdır; tüm yerel yönetim birimleri federal programlar uygulamaktadır.
Belediyeler lehine fonlar aşağıdaki harcama kalemlerini karşılamak için kullanılır:
- Bir birikmiş işler ile bölgelerin sosyo-ekonomik gelişimi.
- Düşük gelirli aileler, bekar anneler ve engelliler için finansman. Ülke genelinde sosyal koruma programları uygulanmakta, tazminat ödemeleri yapılmış ve teşvikler tahsis edilmiştir. Ek olarak, belirli gıda standartları vardır - ailenin bileşimi ve büyüklüğüne göre belirlenen ürün setleri. Tıbbi hizmetlerin bir listesi belirlenmiştir.
- Tahsis edilen sübvansiyonlar sayesinde, ilçeleri ve şehirleri istihdam sağlamak, personel eğitimi ve vatandaşların eğitimi alanında eşitlemek için fırsatlar yaratılmaktadır.
- Yerel bütçeye akan geleneksel nakit, vergi oranlarını optimize etmeye ve vergi yükünün dağıtımına katkıda bulunur.
Yukarıdan, ABD vatandaşlarının inisiyatifiyle oluşturulan yerel özyönetim organlarının federal hükümetin kendilerinin proje ve programlarını gerçekleştirdiği sonucuna varılabilir.
Yerel Yönetim İşlevleri
Savaştan önce, ABD'deki yerel yönetim görevlerinin kapsamı çok daha düşüktü. Bugün, konut sakinlerinin sayısının ve taleplerinin artması nedeniyle, nüfus, sosyal yapı ve kentleşmedeki değişimler, enerji, çevre, ulaşım sorunlarının büyümesini gerektiriyor, görev çeşitliliği genişledi. 1980'lerin başlarında, özellikle ülke nüfusunun en yoksul kesimleri söz konusu olduğunda, sosyal, kültürel ve diğer sivil ihtiyaçlara yapılan harcamalarda azalma ile birlikte, ekonomi açısından bir “sağlık kursu” alınmıştır.
Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim, nüfus için konut ve ulaşım, güvenlik ve kolluk, kanalizasyon ve su temini, çöp ve kar gibi bir dizi temel hizmet uygulamaktadır. Yerel yetkililer okul müfredat standartlarını onaylar. Yerel sağlık makamlarının veya örneğin polisin çalışması, yerel bütçeden ödenir ve yerel halkın vergileri ile doldurulur.
Bölgeler ABD'de nasıl bölünür?
Bugün Amerika Birleşik Devletleri'nde, kendi yönetimine sahip altı tür bölgesel birim vardır:
- İlçe;
- Borough;
- Şehir;
- İlçe;
- köy;
- ilçeleri.
Bunlar geleneksel türler. Geleneksel olmayan iki tane de var: özel ve okul bölgeleri.
Bir veya daha fazla bölgesel varlığa ait olmak, nüfusun büyüklüğüne ve bölgelerin kentleşme düzeyine bağlıdır. Karşılaştırma için: her iki yerleşim - 3 bin kişi ile Sherill şehri ve 17 milyon nüfuslu New York şehri "şehir" (şehir) statüsüne sahiptir.
ABD Yerel Yönetim Türleri
Genel olarak, eyaletlerdeki yerel yönetim sistemi oldukça esnektir. Yukarıda listelenen en önemli belediye şirketleri, toplam nüfusu tüm ülke seviyesinin% 87'sine ulaşan şehirlerdeki başlıca yönetim organlarıdır ve burada insanların geçimlerini sağlamak için tüm hizmetlere en yüksek talebe ihtiyaç duyulmaktadır. İlçelerle birlikte, bu yapılar ABD'deki yerel yönetim birimleri arasında en büyüğüdür.
ilçeler
Eyaletler, ABD'de 3 binden fazla olan ilçelere ayrılmıştır. Louisiana'da bunlara "cemaat" denir. İlçeler çoğunlukla şehre ait olmayan bölgeleri yönetmek için kullanılır. Bu, Amerika Birleşik Devletleri'nde, çoğunlukla geniş bir bölge ve düşük bir nüfusa sahip kırsal alanlar için tipik olan bir tür yerel yönetimdir. İlçe sakinleri, meclisleri ve yetkilileri kamu düzeninden sorumlu bir şerif şeklinde seçerler; bir savcı, sayman ve diğerleri de seçilir.
İlçeler yaratmanın amaçları:
- devletlerin seçim yapmalarına ve adaleti yönetmelerine yardımcı olmak;
- kırsal bölge sakinlerine inşaat, siparişin bakımı gibi bir dizi gerekli hizmet sağlanması.
İlçeyi karakterize eden nedir? Başlıca özellikleri aşağıdaki gibidir:
Bu bölgesel birimler “Kasabalar” ve “Kasabalar” olarak ikiye ayrılır. Birincisi, çevresi kendilerine bitişik küçük kasabalardır ve “ilçe” yaklaşık olarak homojen bir köy grubudur. Bu yapılardaki ABD yerel yönetimleri, popüler öz yönetimin son ““ kalıntı ”biçimidir ve bugün sadece 20 eyalette kalmaktadır. Resmi olarak, nüfusun yoğunluğundan bağımsız olarak sınırlarının tanımında belediyelerden farklıdırlar: bu, az nüfuslu alanları olan kırsal alanları ve oldukça kentleşmiş bölgeleri içerebilir. İlçe yetkilileri (“Denetleme Kurulu” olarak da adlandırılırlar) seçilmiş üyelerden (aynı zamanda delege olan) oluşurlar, sayıları 20 kişiye ulaşır, hepsi ilçe yetkilisidir ve işlerine katılırlar. Konseyin liderliği ve bu yetkililer, belediye yetkililerinin faaliyetlerini denetliyor, yerel bütçe sorunlarını ele alıyor ve kilit geliştirme programlarını tespit ediyor.
- Küçük yapılarda yapılan sakinlerin toplantıları, çözümün genel sorunlarını çözmek için tasarlanmıştır; kural olarak, bu toplantıların bir parçası olarak bir yürütme komitesi de seçilir. Yapı daha büyükse, yerel sakinlerin toplantıları bireysel köylerde yapılır. Böyle bir toplantının gündemi kamu düzeninden sorumlu bir memur ve bir sayman seçimini de içerir. Diğer sorunların çözülmesi gerekiyorsa, şehirlerde komiteler oluşturulur ve diğer bölgesel-idari birimler ve konseyler seçilir.
- Komiserler Kurulu. Eyaletlerdeki eyaletlerin dörtte üçü komiserler kurulu atadı. Bu şirketteki katılımcıların yürütme organlarına üyelik hakkı yoktur ve başka pozisyonlarda da bulunamazlar. Bu şirketin başkanı sırayla seçilir, yerel konular ve mali yönetim toplu olarak çözülür.
İlçelerdeki ana çalışma organları nüfus tarafından seçilen konseylerdir. ABD'nin çoğu eyaletinde ilçe yönetimi, tek bir yürütme otoritesinin bulunmamasıyla ayırt edilir, yerel nüfus da bir şerif, savcı (avukat), ayrıca bir mahkeme katibi ve sayman, adli tıp, denetçi ve ilçe katibi seçer. Nüfus tarafından da seçilen ilçenin okul müdürü, kayıt memuru ve arazi sörveyörü pozisyonları da vardır.
Görevlilerin İşlevleri
- Şerif, ilçe polisini yönetir ve kolluk kuvvetlerine atanan tüm faaliyetleri yürütür: mahkeme celbi yürütür, tutuklama yapar.
- Avukat yasaya uygunluğu izler, suçları araştırır, ilçenin mahkemelerde çıkarlarını temsil eder.
- Adli kişinin görevleri cinayet davalarını incelemektir.
- İl denetçisi vergi oranlarını belirler ve vergi tahsilatını izler.
- Denetçi, ilçe fonlarının uygun ve hedeflenen harcamalarını izler, sorumlulukları kontrol ve denetim işlevlerini içerir.
- Mali hizmetin başkanı sayman.
- Katip, il meclisinin sekreteri olarak görev yapar.
Kurulun idari personel üzerindeki etkisinin niteliği yönetim şeklini belirler, bunlardan üçü vardır:
1. Komisyon formu, tüm gücün il meclisinin elinde toplanması ile karakterize edilir. Bu durumda, üst düzey bir yetkili yoktur, komisyon, her biri şehir hükümetinin bir bölümünü yöneten seçilmiş kişilerden - yetkili temsilcilerden oluşur. Dezavantajları arasında kontrol eksikliği, yöneticiler arasında deneyim eksikliği, işbirliği eksikliği, karşılıklı sorumluluk bulunmaktadır.
2. "Tavsiye yöneticisi" formu, batı ve güney eyaletlerinde baskınlık ile karakterizedir. Konsey belirli bir süre için profesyonel bir görevli atar - belediyedeki en önemli görevler için personel seçen ve aynı zamanda bir faaliyet programı düzenleyen ve üzerinde kontrol uygulayan bir yönetici. Konsey stratejik nitelikteki en önemli konularda kararlar alır, vergi seviyesini belirler ve bütçe tahsislerini onaylar.
3. 1835'te ilk olarak "belediye başkanı - konsey" formu ortaya çıktı. Lider, önceki formdakiyle aynı işlevleri yerine getirir, ancak seçilen lidere resmen bölge başkanı statüsü verilir, etkisi ve siyasi rolü çok daha yüksektir. İlçe meclisi kararlarını veto etme yetkisine sahiptir, ilçe politikasının ana yönlerini konseye sunmaya yetkilidir ve tüm ilçe adına kamuya açıklamasına izin verilir. Bir benzetme yaparak, cumhuriyet sistemini düşünürsek, parlamentodan biri - "zayıf belediye başkanı - güçlü konsey" ise, "güçlü belediye başkanı - zayıf konsey" formu hakkında konuşacağız.
İlk durumda, belediye başkanının birçok güncel konuya bağımsız bir çözümü vardır, buna ek olarak, konseyin kararları konusunda askıya alınan veto hakkı verilirken, konsey üyelerinin oylarının yalnızca nitelikli çoğunluğu bu yasağı kaldırabilir.
belediyeler
Bölgesel bazda, hem ilçeler hem de belediyeler birbirleriyle yakın bağlantı içindedir. Bu, belediyelerin yarısından fazlasının ilçelere dahil edilmesinden kaynaklanmaktadır (39 şehir, belediyeler belediye şirketlerinin ve ilçelerinin karakteristik işlevlerini yerine getiren ilçelerden tahsis edilmiştir). Belediyedeki ana çalışma organı konseydir, bileşimi 5 ila 9 üyeye sahiptir, 500 binden fazla insanın bulunduğu büyük şehirlerde yaklaşık 13 kişiyi kapsamaktadır.
Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel özyönetim tarihi boyunca, belediye meclislerinin nispi çoğunluğun çoğunluk sistemi temelinde seçildiği ortaya çıktı.
Çok sayıda devletin yasaları, siyasi partilerin ve derneklerin yerel seçimlere adaylarının aday gösterilmesine katılmasını yasaklamaktadır.
Bu, 20. yüzyılın başında var olan seçim teknolojilerinin bir sonucudur, para miktarıyla belirlenen seçimlerin sonucu ve kuvvet baskısı taraflarca uygulandı, ancak halkın görüşü dikkate alınmadı.
Ne olursa olsun ve nasıl seçtikleri, yerel yönetimin etkinliği, seçilenlerin halkla olan ilişkisine, nüfusun yerel yönetime olan güvenine bağlıdır.
kasaba
En yüksek yönetim organı, tüm sakinlerin (şehir mitingi) oy hakkı ile yıllık toplantısıdır. Tüm en önemli sorunları çözer, 3-5 kişilik bir konsey seçer - toplantılar arasında bir yürütme organı, bir sayman ve katip, değerlendirici ve konsolide, konsey tarafından da atanabilen diğer yetkililer ve ilçe baş yöneticileri atar.
Bugün, birçok kamu yönetimi uzmanı, Kasabalar ve Kasabaları'nın ABD'de kaybolmaya mahkum olan verimsiz bir yerel yönetim sistemi olduğunu düşünmektedir.
şehirler
Kendi özyönetim sistemine sahip şehirler özellikle ilçelerden ayrılmaktadır. İçlerinde faaliyet gösteren “konsey-müdür” sisteminde, ikincisi yönetimin başıdır. Halk tarafından değil konsey tarafından atanır. Başkan, işe alınan bir memur olarak görev yapan deneyimli bir yöneticidir, bununla ilgili olarak onu reddetme hakkına sahiptir. Nüfus tarafından seçilen belediye başkanı şehirde çalışıyor, amacı temsili işlevleri yerine getirmek, konseye başkanlık etmek ve aslında hiçbir şeyi yönetmek değil, yönetici tüm gücü yoğunlaştırıyor.
Şehirdeki güçler ayrılığı yok - tek bir komisyon ellerinde yasama ve yürütme işlevlerini yoğunlaştırdı. Şehir sakinleri tarafından 4 yıla kadar seçilen 5-7 üyeden oluşur; yürütülmesi üyeleri tarafından düzenlenen komisyon çerçevesinde gerekli yasal düzenlemeler yapılır. Komisyon üyelerinden biri başkan tarafından atanır ve bu oluşumun her üyesi, esasen kimsenin kontrol etmediği bölüm başkanı ve belediyedir.
Büyük şehirler, mahallede bulunan birkaç küçükten ve ilçelerden oluşabilir, birkaç özerk belediye içerebilir (bunlara metro bölgesi denir).
Bölgelere göre doğal bölünme
ABD'de idari-bölgesel bölünme ile ilgili olmayan birkaç ayrı ilçe de vardır, bunların oluşumu doğal faktörler ve doğal nedenlerden kaynaklanmaktadır. Bu tür oluşumlarda, bu bölgeyi (veya nüfusun kendisini) oluşturan organ yetkilileri yerlere atar.
Özel İlçeler
Bunlar, ilçelerden, belediyelerden ve kasabalardan farklı olarak, örneğin belirli bir alandaki güvenlik, eğitim ve su temini gibi belirli sorunları ve sorunları çözmek için yaratıldığı gerçeğiyle kısaca karakterize edilen özel ABD yerel yönetimleridir. Yüksek derecede özerklik ile ayırt edilirler ve bir tüzel kişilik hakları ile donatılırlar. Her özel bölge, eyalet veya yerel makamlar tarafından atanan veya nüfus tarafından seçilen beş ila yedi kişilik kendi yönetim organını oluşturur.
