Rus hükümeti adına, ülkenin 2020 yılına kadar sürdürülebilir kalkınması için “Strateji 2020” olarak adlandırılan bir strateji geliştirildi. Binden fazla uzman bir yıl boyunca üzerinde çalıştı ve 2011'de HSE ve RANEPA uzmanlarının yardımıyla programı yönetti. Bu, CDD'nin (uzun vadeli kalkınma kavramı) gelişiminin ikinci versiyonudur, ilk versiyon Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve diğer departmanlar tarafından 2007 yılında tamamlandı ve geliştirme Rusya Federasyonu Başkanı adına gerçekleştirildi.
İlk seçenek
İlk versiyonda sürdürülebilir kalkınma kavramı (stratejisi), uzun vadede Rusya Federasyonu vatandaşlarının refahında sürdürülebilir bir artış, ulusal güvenlik, ekonominin dinamik gelişimi, Rusya Federasyonu'nun dünya toplumundaki konumunu güçlendirmenin yollarını ve araçlarını tanımlamayı amaçlamıştır. Kalkınma 2008'den 2020'ye kadar olan perspektifi kapsıyordu ve hükümet Kasım 2008'de nihai metnini (CRA-2020) onayladı.
İkinci seçeneğin ortaya çıkması iki nedenden dolayı gerekliydi. Sürdürülebilir kalkınma stratejisi, küresel mali ve ekonomik krizin yoğunlaştığı bir dönemde onaylandı. Kavram geliştirilirken, Rusya Federasyonu'nun ait olmadığı tüm ülkeleri henüz geliştirmemişti. Ancak, krizin ülkemize geldiği 2008 sonbaharında sürdürülebilir bir kalkınma stratejisi onaylandı. Gerçekler hızla değişiyordu ve sonuç, kavramın kabulü sırasında bile, tüm postülalarının eski olduğu idi.
Kriz
Kriz, tüm ekonomik göstergelerde çok keskin ve derin bir düşüşe yol açtı ve bu nedenle, MDG-2020'nin uygulanmasının ilk aşaması bile, daha fazla sayıda simge imkansız hale geldi. Ulusal Sürdürülebilir Kalkınma Stratejisi başlangıçta 2007-2012 arasındaki dönemi kapsamıştır. Bu sürenin sonunda yaşam beklentisinde iki buçuk yıl artış sağlanması planlandı.
GSYİH'nın yüzde otuz sekiz ve verimlilik artışının yüzde kırk bire çıkması bekleniyordu. GSYİH'nın enerji yoğunluğunu yüzde on dokuz oranında azaltması gerekiyordu. Nüfusun gerçek gelirlerinin yüzde elli dört oranında artması planlandı. Ve ulaşılamayan başka birçok simge var.
İkinci sebep
Gelişimin doğası gereği, ilk versiyonunda sürdürülebilir kalkınma için ulusal strateji açıkça 2020'ye kadar her alanda elde edilmesi gereken tüm nicel simgesel yapıların ayrıntılarının verildiği bölümdür. Ancak, Rus toplumunun ve ekonomisinin karşılaştığı sorunlar ayrıntılı olarak analiz edilmemiştir. Her bir hedefe ulaşmanın yolu deklaratif olarak formüle edildi.
Örneğin: “Özel ve devlet iktisadi kurumlarında nüfusun sorumluluğuna ve güvenine dayanan bir toplum oluşturulmalıdır. Toplumun tüm kesimlerinin eşit fırsatları ve sosyal hareketlilik, sosyal politikanın nüfusun savunmasız kesimlerini desteklemeye odaklanması ve göçmenlerin entegrasyonu nedeniyle sosyal kutuplaşma azalacaktır.” Doğal olarak, bu tür formülasyonlar sadece iç boşluklarından yüksek sesle çalabilirler.
İkinci seçenek
Rusya Federasyonu'nun ikinci versiyonundaki sürdürülebilir kalkınma stratejisi 2011 yılında Başbakan'ın emriyle geliştirilmiştir. Rektörleri Vladimir Mau ve Yaroslav Kuzminov tarafından HSE ve RANEPA olmak üzere iki üniversitenin tesislerinde yönetilen yirmi bir uzman grubu oluşturuldu. Birkaç yüz tartışma, tartışma ve toplantı yapıldı. Rusya'nın sürdürülebilir kalkınma stratejisi Ruslar tarafından geliştirildi ve sadece - yurtdışından yüzden fazla uzman, uzun süredir acı çeken Anavatanımızın gelecekteki yaşamı için bir plan oluşturmaya aktif olarak katıldı.
Yedinci yıldır yaşadığımız programı oluşturan Ruslar arasında özellikle çalıştık: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin ve diğerleri. Düzenli olarak toplantılar yapıldı ve materyaller Strateji 2020'ye adanmış web sitesinin internet sayfalarında yayınlandı. Birçok toplantı açık modda yapıldı, grupların çalışmaları basına çok dikkat etti. Cumhuriyetin sürdürülebilir kalkınma stratejisi neredeyse tüm BDT ülkelerinde (Kazakistan, Belarus ve diğerleri) geliştirilmiştir.
Sonuç raporu
Uzmanlar çalışmalarını iki aşamaya ayırdılar. 2011'in ilk yarısında, Ağustos ayına kadar, bu gelişmeyle tutarlı olacak geliştirme seçenekleri ve tedbirleri üzerinde çalışıldı. Bundan sonra hükümete altı yüz sayfalık bir ara rapor verildi.
Ayrıca bakanlık ve bakanlıklarda görüşülmüş ve bu belgenin sonuçlandırılmasına yönelik talimatlar belirlenmiştir. Nihai rapor Aralık 2011'e kadar sekiz yüz altmış dört sayfalık bir ciltte hazırlandı ve Mart 2012'de yeni bir versiyonda sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi yayınlandı (daha uzun bir başlık altında).
İnsanlara sordular
2012 yılı boyunca, toplumun çeşitli kesimlerinde Strateji 2020'de yer alan önerilere yönelik tutumun açıklığa kavuşturulması için sosyolojik çalışmalar yapılmıştır. Bu belgenin taraftarlardan çok daha fazla rakip gösterdiğine dikkat edilmelidir.
Emeklilik sistemi reformu geliştiren grup 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva) tarafından vergi politikasına ilişkin grup 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) 'nin vergi politikasına geçişini özetleyen materyallere özel iddialar sunuldu., grup 7 (Vladimir Gimpelson ve diğerleri) işgücü piyasası, göç politikası ve mesleki eğitim ile ilgili.
Grup 8'in (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) yeni okula ilişkin çalışmaları istisnasız herkes tarafından eleştirildi. Kimse Vladimir Nazarov ve Polina Kozyreva'nın eşitsizliği azaltma ve yoksulluğun üstesinden gelme hakkındaki sonuçlarına inanmadı. Uzmanlar Alman Gref ve Oleg Vyugin'e karşı çıktılar. Ve benzerleri. İnsanlar için sürdürülebilir ekonomik kalkınma stratejisi en ufak bir coşku uyandırmadı.
bina
Strateji 2020'de altı bölüme ayrılmış yirmi beş bölüm bulunmaktadır. Bu belgede ayrıca uzmanlar tarafından da göz önünde bulundurularak, kalkınmanın her yönünde önlemlerin bir listesi olan “bütçe manevrasını” (bu federal bütçe harcamalarındaki bir değişiklik) açıklayan bir uygulama bulunmaktadır. Belgedeki bölümler aşağıdaki gibidir:
1. Yeni bir büyüme modeli.
2. Makroekonomi. Temel büyüme koşulları.
3. Sosyal politika. İnsan sermayesi.
4. Altyapı. Rahat çevre, dengeli gelişim.
5. Etkili bir durum.
6. Dış kalkınma dağılımı.
"Strateji 2020", bunun içinde ve başka bir versiyonda, "öküz ve titreyen dişi" bir arabaya koşturmaya çalışıyor. Tabii ki, yeni ekonomik büyüme ve sosyal politika modellerine ihtiyacımız var. Ekonomi yeniden inşa edilmiş olmalı: krizin başlamasıyla birlikte iç talep düşmeye başladı ve "stratejinin" ilk versiyonu büyümesine dayanıyordu. Uygulanan yaptırımlar nedeniyle Rusya'nın ihracatı neredeyse tamamen yeniden inşa edildiğinden, önceki fiyatlara güvenmek hiç mantıklı değil. Bununla birlikte, 2020 Stratejisi de ütopik bildirimlerden kaçınmamıştır: ülke yılda en az yüzde beş ekonomik büyümeye ihtiyaç duymaktadır ve hammadde ihracatına ve kaynakların düşük verimliliğe sahip sektörlere yeniden dağıtılmasına dayanmamalıdır. Gerçekliğimizden çok mu uzak?
manevra
Strateji 2020'nin ana fikri, daha önce kullanılmamış rekabetçi faktörlerin kullanılmasını mümkün kılan manevradır. Örneğin, böyle. İnsan potansiyelinin ve bilimsel potansiyelin yüksek kalitesi. Nereden alınır? Çalışan meslekler arasında, profesyoneller uzun zamandır sona ermiştir, çünkü fabrikalar veya uygun bir eğitim yoktur ve Rus bilimi en iyi durumda - aynı zamanda çok iyi değil - askeri-endüstriyel kompleks ve uzay endüstrisinde, uzun zaman önce en iyi zihinlerin büyük kısmı yurtdışında çalışma konusunda ülke.
Sosyal politika, uzmanlar tarafından, nüfusun en fakir kesimlerinin değil, yenilikçi gelişimi uygulayan, yani herhangi bir tüketim ve emek modelini seçebilen çok efsanevi "orta sınıf" çıkarlarının çıkarları korunacak şekilde inşa edilmiştir. Uzmanlar büyüme modellerinde (petrol fiyatlarına bağlı olarak) bütçe harcamalarını düzenleyecek yeni bütçe kurallarının benimsenmesi için enflasyonda istikrarlı bir düşüş olduğunu varsaydılar. Harcamalardaki artışın etkisiz ve haksız olduğunu düşündüler, bu da istikrar ve dengeli bir bütçe için bir engel olarak gördükleri şeydir. Beş yıl sonra, sosyal politikanın uzmanlardan halktan tamamen farklı bir yöne yönlendirildiği açıktır. Dış çevre, iş ile ilgili olarak daha az agresif hale gelmemiştir, iş ortamı iyileşmemiştir, rekabet ortamı korunmuş olabilir, ancak hepsi değil.
Endüstri sonrası ülke
Uzmanlar, ekonomimizi yakın gelecekte post-endüstriyel olarak, beşeri sermayenin gelişimine odaklanan hizmet endüstrilerine dayanarak gördüler, yani tıp, eğitim, medya ve bilgi teknolojilerinin, hatta tasarımın en önemli olacağı bir ekonomi. Burada, elbette, tüm sosyal sistemlerin sürekli yetersiz fonlanması ve aynı zamanda son derece verimsiz yönetim nedeniyle boşa harcanmamış olsaydı, rekabet avantajları olurdu.
"Strateji 2020" ülkemizin tıp, eğitim, kültür alanındaki bu karşılaştırmalı üstünlüklerini eski haline getirmek ve pekiştirmek istiyor, fakat şimdi nerede bulabilirim? Rekabetçi olan insan kaynakları eskimiş ve yenileri son derece zayıf bir şekilde öğretilmiştir. Şimdi genç doktorlarla tedavi etmek korkutucu, genç öğretmenlerden öğrenecek neredeyse hiçbir şey yok, şimdiye kadar kültürle de iyi bir şey olmadı.
Daha fazla manevra
Sanayi sonrası ekonomi ile ülke bu “bütçe manevrasını”, yani bütçe harcamalarındaki öncelikleri değiştirmelidir. Uzmanlar, 2020 yılına kadar altyapıyı GSYİH'den yüzde dört daha fazla finanse edeceklerini ve bütçeyi dengeleyeceklerini, güvenlik ve savunmada aynı yüzde dördünü azaltacaklarını, devlet aygıtına harcayacaklarını ve ayrıca işletmelere sübvansiyonları azaltacaklarını öne sürüyorlar. Bu stratejinin tartışmalarında, Rusya'nın sıradan vatandaşları çileden çıktı, böyle bir plan sorumsuz olarak adlandırıldı, hatta bazıları "yıkım" kelimesini bile kullandı.
Her ihtimale karşı, uzmanlar her bir yönün geliştirilmesi için birden fazla senaryo sağladılar: reformlar yeterince aktif değilse, eylemsiz senaryolar ve kayıplar taraflarca telafi edilmeyen zor senaryolar kullanılır ve katılımcı grupların çıkarları mümkün olduğunca dikkate alındığında en uygun reform senaryoları geliştirilir. Politikacılar elbette en iyisini seçiyor.
Uzmanlar ve güç
Nihai rapor yayınlandığında, bu çalışmanın küratörleri, başlangıçta fikir farklılıklarının mevcut olmasına rağmen, başkan ve hükümetten gelen ana önerilerin koşulsuz desteğine güveniyorlardı. Bu özellikle emeklilik reformu için geçerlidir.
Sonuç olarak, Strateji 2020'nin pek çok hükümeti devlet kurumları programına zaten dahil edilmiştir: bunlar başkentte park sorunu (yazar Mikhail Blinkin), Maliye Bakanlığı ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, kamu borç ve bütçe harcamalarının seviyesini düzenleyen bir bütçe kuralı getirmektedir. Emeklilik reformu, aktif ve çok duygusal bir tartışmaya neden olan Strateji 2020'nin önerileri üzerinde de gerçekleşiyor. Konut ve toplumsal hizmetler reformu hakkında ne söyleyebilirim …
