İran'ın nükleer anlaşmanın imzalanmasından sonraki dönemde yaptığı seçim, ABD politikasının sadece bu ülkeyle değil, bir bütün olarak bölge ile ilgili olarak yeniden değerlendirilmesini gerektirecektir.
Bir taşla iki kuş öldür
İran stratejisi aşağıdakiler arasında denge kurmaya çalışıyor:
- siyasi yapıyı korurken sürdürülebilir ekonomik büyümenin iç hedefleri;
- olumlu bir bölgesel stratejik konum sağlamak için dış görevler.
Enerji hedeflerinin satışından ve dini gayretin satışından elde edilen gelir sayesinde daha önce bu hedeflere ulaşılmış olsaydı, bugün İran'ın dünyayı petrolle dolduracağı varsayımının haklı olmadığı durumlarda, bu hedefler arasındaki çatışmalar kaçınılmaz hale gelecektir. Yeni ekonomik kısıtlamalar göz önüne alındığında, yaptırımların kaldırılmasına rağmen, İslam Cumhuriyeti'nin uzun vadede iç büyümeye daha fazla yönelmesi, ülkenin ulusal ekonomisini, Orta Doğu'daki çatışmadan ziyade işbirliğine yönelik bir yaklaşımla uyumlu bir şekilde güçlendirecektir.
Diğer yandan, bölgesel üstünlüğün peşinde koşmak kaynakların verimsiz kullanımına yol açacağı için verimsiz olacaktır. Böyle bir senaryo, İran'daki iç siyasi farklılıkların derinleştirilmesine ek olarak, yerel oyuncuların stratejilerinin yanı sıra ABD'nin politikalarında önemli bir revizyon gerektiriyor. Ülkeyi, pahalı bir Orta Doğu stratejik avantajı peşinde koşmak yerine ekonomik büyüme potansiyelini güçlendirmeye iten eylemler, çoğu İranlı için ve bölgesel istikrara kavuşmak için daha faydalı olacaktır.
Yaptırımlardan sonra
İran ekonomisi bir dönüm noktasında. Değişen uluslararası durum ve küresel petrol beklentileri göz önüne alındığında, ülke zor bir seçim yapmak zorundadır. Nükleer anlaşmanın imzalanmasından sonra yaptırımların kaldırılması büyümeyi canlandırma potansiyeline sahiptir. Son birkaç yılda atılan adımlar enflasyonun kontrol altına alınmasına, sübvansiyonların azaltılmasına ve döviz kuru istikrarının ve hatta büyümenin sağlanmasına yardımcı olmuştur.
Yine de ekonomi zayıf kalıyor. İşsizlik, özellikle genç kuşaklar arasında yüksek. Cari yıla ilişkin beklentiler, büyük döviz rezervlerinin serbest bırakılmasından, artan petrol üretiminin ve piyasaya olan artan güvenin ardından yatırımların artmasına yol açan finansal kısıtlamaların hafiflemesi ışığında daha iyi görünüyor. Daha yüksek yurtiçi üretim ve ithalatla birlikte enflasyonu daha da azaltabilecek olan KDV'nin artırılması, vergi avantajlarının kaldırılması ve sübvansiyonların azaltılması da dahil olmak üzere gelirleri artırmak için planlanan tedbirlerin uygulanması durumunda ülkenin mali durumunun güçlenmeye devam etmesi muhtemeldir..
İran'ın karşılaştığı durum elverişsiz: bugün petrol düşüyor. Bu, günde 4 milyon varil üretim öncesi yaptırım üretim seviyesine ulaşmayı canlandırmak ve iç talebi artırmak için uzun vadeli ve maliyetli yatırımlara olan talep ile daha da artmaktadır. İran'da artan petrol üretimi ve buna bağlı yatırımlar GSYİH'yi artırırken, düşük ihracat fiyatlarının dış pozisyonu ve bütçeyi zayıflatması muhtemeldir. Büyük üreticilerin arzını engellemek için herhangi bir anlamlı anlaşma beklentisi sınırlı olduğunda, önümüzdeki 3-4 yıl içindeki petrol gelirleri, 2016 yılında güçlü bir toparlanma ile tahmin edilenden% 30 daha düşük olabilir. Buna ek olarak, hizmet verecek döviz rezervleri birikimi belirsiz bir gelecek için bir hava yastığı ihmal edilebilir. Bu durumda, büyümeyi artırıcı bir yayılmacı politikaya yer kalmayacaktır. Böylece, daha fazla gelişme riski artmıştır.
Kısıtlayıcı faktörler
Aynı zamanda, İran ekonomisi büyüme tahminlerini sınırlamaya devam eden önemli yapısal çarpıklıklar ile üzülüyor. Döviz kurları ve faiz oranları dahil olmak üzere kritik fiyatlar hala normale dönmemiştir; finans sektörü büyük tahsili gecikmiş alacaklarla karşı karşıya; özel sektör zayıf talep ve yetersiz kredi mevcudiyeti ile karşı karşıyadır; devlet borçları arttı ve sübvansiyonlar büyük. Kamu sektörü kuruluşları ekonominin önemli bir bölümünü ve banka kredilerine erişimi kontrol etmektedir. Özel sektörün ve iş ortamının yönetimi yetersiz ve opaktır, bu da özel yatırıma zarar verir. Artan bölgesel istikrarsızlık ve nükleer anlaşmanın uygulanmasına ilişkin belirsizlik riskleri daha da artırmaktadır.
Öncelikler: Yurtiçi ve Bölgesel
İran, geniş anlamda, mevcut stratejik yapı içinde ekonomik büyümeyi hızlandırmayı ve aynı zamanda yerel stratejik konumunu güçlendirmeyi amaçlamaktadır. Ancak ülkenin siyasi eliti iki gruba ayrılıyor. Bunlardan biri, ekonomik büyümeye öncelik veren reformistler ve Başkan Rouhani'nin teknokratik hükümeti tarafından temsil ediliyor. Dolayısıyla, ekonomik programı uğruna bölgesel bir stratejik denge ve dış güçlerle daha yakın işbirliği arayışına daha yatkındır. Yetkililer, geniş çaplı reformlarla ulusal ekonomiyi serbestleştirmeye ve verimsiz kamu sektörünün rolünü azaltmaya karar verdiyse, iç kalkınma kursunun lehine ağır basması muhtemeldir.
İkinci güç, ekonomide önemli bir paya sahip oldukları için mevcut ekonomik yapıyı korumayı tercih eden sert bir çizginin savunucuları, iktidar din adamları ve İslam Devrim Muhafızları Kolordusu (IRGC) tarafından temsil ediliyor.
Muhafazakarlar ve Reformcular
Ekonomik yapı değişmeden, IRGC ve din adamlarının yanı sıra kamu sektörü kuruluşlarına ek kaynaklar tahsis edilirse, büyüme oranı ilk hamleden sonra dalgalanacaktır. Bu güçler ulusal ekonomideki ana paylarını ve İran'ın politikaları üzerindeki önemli etkilerini koruyacak, böylece iç ekonomik kalkınma yoluyla iddialı bölgesel ve dış politikalara yol açacaktır. Böyle bir konum, ülkenin refahını artırmadan bölgede daha fazla istikrarsızlığa yol açacaktır.
Ekonomiyi serbestleştirmek için iktidara gelen Rukhani yönetiminin gerekli büyük reformları yerine getirmek için yeterli kapasiteye sahip olup olmadığının belirsizliğini unutmamak önemlidir. Son seçimlerde başarılı oldu, ancak hardliner'ların güçlü ve köklü çıkarları ile karşı karşıya kaldı. Şimdiye kadar aşağıdaki alanlarda başarı elde etti:
- döviz piyasasının istikrarı,
- bazı sübvansiyonların azaltılması,
- enflasyon içeren.
Ancak cumhurbaşkanı süreci hızlandırmakta zorluk çekebilir. Yetkililer için, reformların devamı için halkın desteğini sağlayacak tanıtım için alan bulunması önemlidir. Uluslararası tanıtım ve baskı çok önemli olabilir.
İran, petrol ve politika
Mevcut koşullar altında, bir ülkenin yetkilileri üç geniş strateji izleyebilir:
1) Statükonun korunması.
2) Büyük ölçekli ve eşgüdümlü reformların uygulanması.
3) Siyasi olarak tarafsız orta düzeyde reformlar yapmak.
Üçüncü seçenek, İran'ın daha düşük getiri ile petrol sattığı ancak ekonomik ve siyasi yapıyı bir bütün olarak değiştirmediği bir durumda özel sektör yatırımları ve mali konsolidasyon üzerindeki bazı kısıtlamaları hafifletecektir.
Mevcut statüyü korumak 2016-2017 döneminde% 4-4, 5'e varan bir artış sağlayacaktır. açığı azaltmak, ödenmemiş yükümlülükleri ödemek ve kamu sektöründe askıya alınmış projeler başlatmak için ek kaynakların kullanıldığı 2015-2016'da neredeyse sıfırdan. Bununla birlikte, petrol fiyatlarının düştüğü bir ortamda, artış yakın ve orta vadede işsizliği artıracak bir seviyeye yavaşlayacaktır. Siyasi iktidarın sürekli iç dengesi, kaynakları, yerel ekonomik hedefler pahasına bölgesel stratejik hedefler lehine tahsis edecek ve bunun büyüme için olumsuz sonuçları olacaktır.
Reform kursu
Büyük ölçekli bir reformun ikinci seçeneğine göre, ekonomik serbestleşme ve yapısal çarpıklıkların erken düzeltilmesi, enerji kaynaklarının satışından beklenenden daha düşük bir gelirle bile orta ve uzun vadede güçlü bir artışla sürdürülebilir büyümeye izin verecektir. Böyle dinamik bir gelişme İran'ın risk yönetimi potansiyelini artıracaktır. Petrol daha ucuz ve fiyatı daha az istikrarlı hale geldi. Bu stratejinin başarısı, iç güç dengesinde komuta eden bir kamu sektörü ekonomisi savunucularından piyasa odaklı hissedarlara doğru bir kaymaya bağlı olacaktır. Deneyimler göstermiştir ki, uzun vadeli piyasa riskleri, kendi başına, gerekli değişimin yaratılmasına yardımcı olmaktadır.
Üçüncü senaryo, politik olarak en az yıkıcı olmasına rağmen, hızla ilk seçeneğe geçecektir. Düşük gelirlerde bütçe konsolidasyonu ve özel sektör faaliyetlerinin önündeki engelleri hafifletme gibi politik olarak doğru konuların üstesinden gelmek için gereken adımlar, geçici olarak iç ekonomideki durumdan duyulan memnuniyetsizliği hafifletebilir. Petrol gelirlerinin dağılımını etkileyecek olan belirsizlik ve artan siyasi iktidar rekabeti verimsiz olacaktır.
İran: petrol ve yabancı yatırımcılar
İran ilk politika seçeneği üzerinde durursa, ABD bölgesel saldırganlığın ABD ve bölgeden güvenilir bir geri dönüş verileceğini açıkça belirtmek zorunda kalacak. Buna ek olarak, büyük oyuncular ülkenin petrol sektörüne doğrudan yatırım yapmak zorunda kalmazlarsa, bu durum yetkilileri stratejilerini iç ekonomik sorunlara daha uygun bir yaklaşımla değiştirmeye ve dengeli bir dış politika sürdürmeye ikna etmeye yardımcı olabilir.
İran'ı ikinci seçeneğe itebilmek için ABD ve uluslararası örgütlerin bu yaklaşımı desteklemesi gerekiyor. Komşu petrol ihraç eden ülkelerle işbirliği, istikrarlı ve gerçekçi bir dünya petrol fiyatı sağlayacak, geleneksel karşılıklı bağımlılığı geri getirecek, İslam Cumhuriyeti'ni bölgesel işbirliği ve işbirliği için dış politika izlemeye yönlendirecektir. Küresel pazara artan bağımlılık ve yabancı sermaye girişinin artması İran'ı yerel düzeyde daha az çatışmacı bir politika izlemeye teşvik ederek bölgenin istikrarına katkıda bulunacaktır.
Üçüncü seçenek söz konusu olduğunda, yerel ve küresel paydaşların yetkilileri daha aktif bir siyasi konuma itmek için önlemler almaları gerekebilir. Özellikle, ticaret kısıtlamalarının ve petrol dışı yatırım işbirliğinin gevşemesi iç reform politikalarından kaynaklanıyor olabilir. İran'ı etkilemenin bir başka yolu - fiyatları desteklemek için büyük üreticilerin petrolü dondurması - cesur politik değişiklikler için bir teşvik olabilir.
Doğru seçim
Bölgesel dinamiklere katılan tüm aktörler, İran'ı ikinci bir senaryo seçmeye ve uygun ekonomi politikaları ve yapısal reformlar izlemeye itmekle ilgileniyor. Karar verme sürecinin merkezden uzaklaştırılması ve kaynakların dağıtımında piyasanın artan rolü ve kamu sektörünün azalan rolü çok önemlidir. Bu adımlar büyümeye katkıda bulunacak, istihdam olanaklarını artıracak ve İran'ın bölgesel ve küresel ekonomilere entegrasyonunu destekleyecektir. Bu, 2013 yılında Rouhani'yi seçen ve son parlamento seçimlerini kazanan toplumun ılımlı kısmının potansiyelini daha da artıracak.
ABD, uluslararası yatırımcılar ve çok taraflı kredi kuruluşlarının desteğiyle kilit ticaret ortakları bu süreçte önemli bir rol oynayabilir. İç güçler, petrol gelirlerine beklenenden daha az odaklanma konusundaki anlaşmazlıklara hâkim olacakken, dış güçler kaynak tahsis yönünü etkileyebilir ve devletin ikili bir hedefe ulaşmasına yardımcı olabilir.
İran'da dış yatırım ihtiyacının devam edeceği alanlar - petrol ve daha eğitimli gençlerin artan işsizliğini gidermek için gerekli diğer sektörlerde ileri teknoloji faaliyetlerinin geliştirilmesi. Yerel yatırımcılarla ortaklaşa, aşırı düzenleme ve kontrolle daha az yüklenen uygun piyasa politikalarının sürdürülmesi yabancı yatırımcıların yararınadır.
