Medeni Kanun ve diğer yasal düzenlemeler, mülkiyet ve mülkiyet ilişkilerinin devlet idaresini yönetir. Bu konuda özel bir rol yürütme gücü sistemine verilir. Buna devlet sermayesinin faaliyet gösterdiği anonim şirkette hükümet tarafından yetkilendirilen hükümet temsilcileri, birçok özel organ, ajans, devlet komitesi, bakanlık ve Rusya Federasyonu Hükümeti dahildir.
Devletin mülkiyet yönetimi, mülkiyetin dönüşümü, kullanımı, elden çıkarılması, yönetimi yürüten devlet organlarının işlevlerinin yerine getirilmesi üzerindeki kontrol hükümetin sorumluluğundadır. Yönetim ile ilgili tüm konularda karar verme konusunda en geniş otoriteye sahiptir. Devlet mülkiyet yönetimindeki en önemli işlevler Rusya Federasyonu Mülkiyet İlişkileri Bakanlığı'na verilmiştir. Prensip olarak, Rusya Federasyonu mevzuatı ve diğer düzenleyici eylemler çerçevesinde faaliyet gösteren tüm organların işlevselliği önemli olarak adlandırılabilir.
Ana fonksiyonları
Devletin devlet mülkiyet yönetimi için yetkilendirdiği organlar, sırasıyla bir kâr payı politikası ve döviz kuru düzenlemesi ile işletmelerin bir hisse bloğu ile ilgilenmektedir. Onların çabaları, devlet girişimciliğinin geliştirilmesi için bir strateji geliştirir ve uygular, hedefli programlar, hükümet emirleri ve planları formüle eder. Devletin ve ticarileştirilmiş sektörlerin tesislerinin yönetimi için rekabetçi ve piyasaya uyarlanmış bir yapı oluşturan yetkili organlardır. Onların yardımı ile piyasa grupları ile devlet teşebbüsleri arasındaki alışverişte bir fiyatlandırma politikası geliştirilir.
Yalnızca belirtilen eyalet ve belediye mülk yönetim organları stratejik tahmin seçeneklerini hesaplar, devletin mülkiyet potansiyelinin uzun vadeli gelişimini programlar ve tüm ülke ekonomisinin kaynak temini ile ilgili mevcut ve stratejik görevleri çözer. Devlet organlarının görevleri aynı zamanda bilimsel veriler ve özel personel ile yönetim yapıları ve devlet mülkiyet nesneleri için stratejik destek geliştirme ve uygulama işlevlerini de içerir.
Devlet ve belediye mülklerini yönetme süreci şu anda çoğunlukla siparişlere göre resmi parçalanma önlemleriyle sınırlıdır. Mülkün amacına göre kullanımı üzerindeki kontrol hala yetersizdir ve bu nedenle etkisizdir. Bu nedenle stratejik amaç, devlet mülkiyetinin kullanımını ve yeniden üretimini en uygun boyutlarda organize etmektir. Bunun için yenilikçi yönetim yöntemleri tanıtılmaktadır. Uzmanlara göre, bu hedeflere tam olarak ulaşılamayacak, belki de asla.
Federal devlet mülkiyeti ve yönetimi, uygun kurumların mevcudiyetini gerektirir ve devletin sahibi ve stratejik yöneticisi olan devlet, belirli kollar aracılığıyla planlama, tahmin, teşvik, organizasyon, koordinasyon ve personel yönetimini yürütmelidir. Bu tür eylemlerin özelliklerinden biri, ekonomik ve idari formları ve yöntemleri organik olarak birleştirme gereksinimidir.
Federal devlet mülkiyeti ve yönetimi farklı kurumlar ve yöneticiler arasındaki ekonomik ve örgütsel ilişkiler sistemidir. Kayması ile, karışık tipteki ekonomik mekanizma yürürlükte olduğundan, devlete ait tesislerin çoğaltılması, verimli kullanımı ve dönüştürülmesi mümkün değildir. Yetkili organların amacı, daha önce de belirtildiği gibi, devletin ve toplumun temel ekonomik ve sosyal çıkarlarının uygulanmasıdır.
Yönetim sisteminin temel ilkeleri
Devlet mülkiyet yönetimi organları, bir dizi zorunlu ilkeye uyum temelinde hareket ederler.
1. Devlet mülkiyetinin kullanım amacı. Amaç, sosyal ve ekonomik faydaların gerçekleştirilmesi için uygun maddi koşullar yaratmaktır.
2. Yönetimin hedefe ulaşmada etkinliği. Devlet mülkiyet yönetimi organları, belirli bir faaliyet sonucu elde etmelidir, etkisi altındaki nesnenin kalite durumu.
3. Yönetimin profesyonelliği. Yöneticileri ve yüksek nitelikli yöneticileri çekmek, yönetim çalışanlarının sertifikasyonunu yapmak gerekir. Devlet mülkiyetinin yönetimi rastgele insanlar tarafından değil, iyi eğitimli insanlar tarafından gerçekleştirilir.
4. İlerici motivasyon. Sadece sonuca bağlı olarak, maddi olarak ilgi duyabilecek iyi gelişmiş bir mekanizmaya ihtiyaç vardır.
5. Sürekli izleme. Yöneticilerin faaliyetlerinin hiçbir durumda sürüklenmesine izin verilmemelidir. Devlet mülkiyetinin yönetimi kontrol altındaki organlar tarafından gerçekleştirilir. Yönetim sonuçlarından sorumlu olmalıdırlar. Mal sahibi (eyalet), her bir yöneticinin faaliyetleri hakkında düzenli olarak alınan raporlar aracılığıyla sürekli izleme yapmakla yükümlüdür. Elde edilen verileri, analizlerini işlemek de gereklidir.
6. Zorunlu kalite yasal düzenlemesi. Burada, her bir devlet mülkiyet yönetimi kuruluşu için yasal destek yaratan yasama eylemleri sistemini geliştirmek, benimsemek ve mümkün olduğunca iyileştirmek gerekir.
7. Biçimlerin ve çalışma yöntemlerinin çeşitliliği. Devlet mülkiyetinin her bir nesnesi belirli özelliklere sahiptir ve bu nedenle, her birinin yönetimi, etkiyi arttırmak için idari ve ekonomik önlemleri birleştirmelidir.
8. Sistematik ve kapsamlı yönetim.
9. Organizasyon planında yönetim yapısının iyileştirilmesi. Her düzeyde Rusya Federasyonu'ndaki devlet mülkiyetinin yönetiminde, çoğu zaman belirli işlevlerin çoğaltılması gözlemlenebilir. Yapılan kararlar ve çalışmalar için her liderin sorumluluğunu pekiştirmek gerekir.
10. Mülk yönetiminin her konusunun sorumluluğu. Devlet mülkiyeti dokunulmaz olmalıdır. Bununla birlikte, bütünlüğü toplumda ekonomik ve sosyal sorumluluğun egemen olduğu 1937'de vardı.
Karma bir ekonomi türü için özel yönetim ilkeleri
Karma bir ekonomide, devlet mülkiyetini yönetmek için başka ilkeler de vardır. Mülkiyet, geçiş dönemine uygun olarak muhafaza edilmektedir. Reformların niteliği dikkate alınmakta ve ekonomide ilerleyen kurumsal değişimler sağlanmaktadır. Yönetim, sistemin krizinin üstesinden gelmeyi ve yeniden yapılandırılmasını amaçlamaktadır. Organizasyonel birimler, yatırım, endüstriyel, yenilikçi ve diğer devlet politikası alanlarını uygulama görevleri ile uyumlu hale getirilir.
Mülk yönetimi rasyonel ve verimli olmalıdır. Devlet mülkiyeti açık bir sistem tarafından yönetilir ve bu nedenle bu göreve yaklaşım sistemik olmalıdır. Bu, dış ortamın kontrol işlevselliği üzerindeki yoğun ve sık etkisi ile karakterizedir ve bu nedenle bazen arızalar meydana gelir. Burada devletin gücü ve özyönetim seçilmiş kavramlar olduğu için geribildirim harekete geçmelidir ve bu nedenle güç aygıtı veya yerel özyönetim açıkça siyasi renkte kararlar alır.
Örneğin, bölgenin devlet mülkiyetinin yönetimi, merkezle kararlaştırılan yöntem ve araçları dikkate almalıdır. Daha sonra, belirtilen hedeflere ulusal ölçekte ulaşılması genel sürecinde konuları kasten etkilemek mümkün hale gelir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet mülkiyetini yönetmenin spesifik ilkeleri arasında şunlar vardır:
Sosyal Politika ve Hedef Belirleme
Sosyo-ekonomik verimliliğe ulaşmak. Gelirleri en üst düzeye çıkarmak prensibi olmadan yönetim sürecinin değerlendirilmesi imkansızdır, nedeni bu kategorinin doğasıdır. Kriter ekonomik istatistiklerden elde edilen bilgidir. Sürecin etkinliği bu göstergeler üzerinde değerlendirilir. Belediye ve devlet mülkiyeti nesnelerinden elde edilen gelir, devletin sosyal politikasını belirler.
Hedef belirleme - ana ve öncelikli hedeflerin vurgulandığı hedefler sistemi. Sosyo-ekonomik politikanın stratejik amacı, her zaman sosyal ihtiyaçları karşılayabilecek sürdürülebilir bir yeniden üretim sürecinin koşullarıdır. Ortak bir ekonomik hedef, belediye ve devlet ekonomik sektörlerinin gelişmesini sağlamaktır. Ancak, bu yaklaşımı uygulamak zordur.
Belediyenin ve devletin, belirli bir amaç veya grupla ilgili olarak objektif olarak belirlenen hedeflere ulaşması gerekir. Düzenleyici yasal işlemlerde bu hedefleri tespit etmeden çalışmak da imkansızdır. Devlet mülkiyet yönetiminin uygulanması, yetkili belediye veya devlet kurumları tarafından onaylanan hedefe ulaşmak için yollar içermelidir. Bu yöntemler sadece yasal ve yasalarla korunmakla kalmamalı, aynı zamanda teşvik edici olmalıdır. Çalışmaya katılan yöneticiler, faaliyetlerinin sonuçlarından sorumlu olmalıdır.
Aşamalı Motivasyon ve Sorumluluk
İlerici motivasyon, konunun maddi taraftan elde edilen sonuçlara olan ilgisinin gelişmiş bir mekanizmasıdır. Devlet mülkiyetinin elden çıkarılmasının yönetimindeki bu sistem şu anda mükemmel bir şekilde hata ayıklanmıştır. Belki de genel yönetim mekanizmasının en etkili unsurudur. Temettü, ilerici bir maaş sistemi, hızlı tanıtım, mükemmel bir sosyal güvenlik planı, sigorta, koruma ve benzeri gibi sağlam bir bilimsel politika kullanır.
Modern Rusya'da, bir kişinin federal devlet mülkünün yönetimi ile ilgili olmayan ücret düzeyinin çok fazla olmadığını (özellikle yönetim verimliliği göstergelerine bağlı olmadığını) dikkate alarak, sosyal sorunlara hızlı bir çözüm bekleyemezsiniz. Ayrıca, yöneticilerin konut ve toplumsal hizmetler, ulaşım, elektrik ve benzerleri için tarifelerin oluşturulmasına yönelik maliyete dayalı yaklaşımı, Rus kamu sektöründeki büyük tesislerin yönetiminin etkinliği için hiç bir teşvik yaratmamaktadır.
Devlet tesislerinin verimsiz kullanımı ve ülke mülkünün aşırı derecede düşük düzeyde yeniden üretimi için yöneticiler kategorisinden belirli kuruluşların idari, sosyo-ekonomik ve cezai sorumluluğu tuhaf bir şekilde kullanılmaktadır. Her yıl durumun kötüye gitmesi ilginçtir. Hem parti hem de idari sorumluluk uzun süredir ve uzun süredir kayboldu. Bireyler devlete ait multi milyar dolarlık varlıklarla yönetim kararları alırlar.
En zor dava işten çıkarılmadır. Bu, daha önce yaygın olarak kullanılan idari önlemlerin kalan kısmıdır. Devlet mülkiyetini çalmak konusunda kendilerini zenginleştiren kişiler, hemen kamu sektöründe, çoğu zaman daha kârlı başka bir iş bulurlar. Bütün bunlar, devlet mülkiyetinin ve belediyenin operasyonel yönetimi sisteminde çok zayıf bir kişisel sorumluluk seviyesini göstermektedir. Farklı olmalı. Her yönetim kuruluşu, yetersiz eylemler, eylemsizlik, yolsuzluk ve suç nedeniyle topluma ve devlete verilen tüm zararlardan sorumlu tutulmalıdır.
Sistematik yönetim ve profesyonellik
Yönetim sistemindeki bütünlük, genel olarak, devlet mülkiyetinin yönetimindeki tüm işlevlerin birbirine bağlanmasında ifade edilen ve yönetim mekanizmasının unsurlarının tutarlılığını sağlayan temel bir ilkedir. Burada yürütme ve temsil makamlarının eylem birliği, kişiler ve yönetim yapıları, idari ve ekonomik yöntemlerin organik bir kombinasyonu, faaliyetlerin etkinliğini ve benzerlerini değerlendirmede tek tip kriterler sarsılmaz olmalıdır.
En önemli koşul, herhangi bir münferit mülkiyet nesnesinin yönetiminin sonucunun, yönetimin kamu mülkiyetinin tüm spektrumundaki etkisini her zaman etkilemesi ve ölçeğin çok büyük olduğudur. Bu, devlet mülkiyetini tek bir sistemde yönetmeye yönelik programlar ve formlar geliştirmenin gerekli olduğu anlamına gelir. Yönetimle ilgili her eylem, yasal düzenlemelerle yasal olarak güvence altına alınmalıdır. Devlet mülkiyetine yönelik mevcut tutum, uzun yasal kategoriler için istikrarlı kalamaz; yasal çerçeveyi güçlendirmek için uygulanmalıdır; Bu bir önkoşuldur.
Dünyada, yasama gücü kurumu ile toplumun sosyo-ekonomik gelişimi arasındaki bağlantı çok daha iyi izlenebilir. Rusya'da, yasal destek yaratacak bir yasal düzenlemeler sisteminin geliştirilmesi, benimsenmesi ve iyileştirilmesi gerekmektedir. Sözleşmeye bağlı yükümlülüklerin yerine getirilmesi için zorlama enstitüsüne de ihtiyaç vardır ve mülkle ilgili görüşler “kendisinin” ve “başkasının” ilkesine göre bölünmüştür.
Rusya Federasyonu'ndaki profesyonellik ilkesinin uygulanması hiç de zor değil. Bunu yapmak için, insanları yönetim sistemine çekmek açısından rekabetçi bir temele ve rekabeti kazanan kuruluşlar için iyi biçimlendirilmiş bir eğitim programına ihtiyacımız var. Tabii ki, ileri eğitim periyodik bir prosedürdür ve her bir yöneticinin yeterlilik düzeyini değerlendirirken hem işe alma hem de yolsuzluk göz ardı edilmelidir. Bütün bunlar bugün var, ama biraz resmi.
Karma bir ekonominin kazanımları
On yıllar önce, dünyadaki tek gerçek sosyal devletin varlığını sağlayan eski devlet mülkiyet yönetimi sistemi yok edildi. Yeni olan hala doğru şekilde oluşturulmamıştır ve dahası, kavramsal olarak anlaşılmamıştır. Şimdiye kadar uzmanların hiçbiri hangi sosyo-ekonomik sistemin toplumumuzu dönüştürdüğünü, devlet mülkiyetinin genel ekonomide nasıl bir rol oynadığını ve geçiş dönemi sonunda ne tür bir yönetim sistemine ihtiyaç duyulacağını net bir şekilde açıklayamaz.
Rusya çoğu ülkeden örnek alırken ve karma bir ekonomi yaratırken, devlet mülkiyetinin önemi çok azdır. Her zaman (diğer ülkelerde!) Her sosyo-politik koşulda en önemli işlevleri yerine getirmelidir. Burada iki bileşen gözlemlenebilir: devlet mülkiyetinin özel (rasyonel sayılabilecek bir seviyeye) dönüşümünün yanı sıra devlet mülkiyetinin yeniden üretiminin ve kullanımının yönetimi.
Ancak, bu noktaların hiçbiri uygulanmadı. Reformların başlangıcında, yırtıcı büyük ölçekli özelleştirme yoluyla devlet mülkiyeti tamamen yok edildi. Uygulanan versiyonda, özelleştirme, özellikle devletle karşılaştırıldığında, etkili olabiliyorsa, özel mülkiyetin ortaya çıkmasına katkıda bulunmadı. Reformcular, ona karşı olumsuz bir tutum nedeniyle devlet mülkiyetinin kontrolünü kaybetti, tüm sanayi tam anlamıyla öldürüldü, Rusya Federasyonu topraklarındaki tüm başarılar ihlal edildi. Tüm bunlar restore edilmelidir, aksi takdirde Rusya asla Sovyet rejimi altında olduğu büyük güç haline gelmeyecektir.
Gayrimenkul hakkında
Herkes, mülkün ekonomide var olan ve gelişen herhangi bir sistemin temeli olduğunu anlar. Günümüzde devlet mülkiyeti, malların tahsisi ve kamu ve devlet çıkarlarının gerçekleştirilmesi için bireyler arasındaki ilişkilerin ifadesidir. Üreme yönetimi amaçlanmamıştır, devlet mülkiyeti son derece mantıksız bir şekilde kullanılır ve dönüştürülür, nesneleri ekonomik yöntemler, formlar, yönetim fonksiyonları ile tahsis edilir - tüm bunlar dürüst değildir. Dahası, özelleştirme ülkeye kötülük getiren araçlardan sadece bir tanesidir. Ekonominin genel yapısını rasyonelleştirmek ve sosyal sermayenin etkili bir şekilde yeniden üretilmesini sağlamak için devlet mülkiyetinin özelliğe dönüşmesini yansıtmalıdır. Aslında tam tersi olur.
Özelleştirmenin iki aşaması vardır: resmi ve gerçek. Birincisi, devlet mülkiyetini özel mülkiyete dönüştürerek yeni sahiplerin güçlerini yasal olarak güvence altına alıyor. Ve ikincisi, bu mülkün kullanımı için etkili üreme sürecini organize eden gerçek yeni sahipler, özel sahipler oluşturur. Küresel dönüşümler devlet servetinin yönetimine her zaman zorluklar getirir. Şu anda iktisat biliminin geliştirmediği problemlerde çok fazla kriz var.
Bugün Rusya'da, mülkün dönüşümünün anlaşılmasını engelleyen bu zorluklara diğer ideolojik ve politik “sesler” eklenmektedir. Eleştirel analiz ve eylem yerine ideolojik bir savaş var. Mülkiyet biçimleri dönüştürülüyor, bu süreç ülkeye herhangi bir fayda getirmiyor ve bu nedenle özelleştirme karşıtları ve destekçileri büyük olasılıkla asla kabul etmeyecekler.
Kendi kendini örgütlemenin devlet düzenlemesi ve piyasa mekanizmaları
Sosyo-ekonomik sistemi rasyonel olarak organize etmek için, her şeyden önce, mülkiyet nesnelerini ve mülkiyet ilişkileri konularını açık bir şekilde tanımlamak ve konulara statülerini ve garantili haklarını, ekonomik sorumluluğu ve diğer herhangi bir tür sahibini kesin olarak yasal olarak belirli nesneler atamak gerekir. özne ne ait değildi (bu devlet ya da özel kişi). Malın yeniden üretimi ve rasyonel kullanımı için sadece bu koşullar altında ekonomik ve diğer teşvikler oluşturulabilir.
Bugün, Rusya'da, esasen hiç kimse devlet mülkiyetinin verimsiz kullanımı için somut sorumluluk üstlenmemiştir ve ulusal ekonominin hiçbir sektöründe henüz etkili önlemler görülmemiştir. Sorumluluk madalyasının kapak tarafı olan motivasyonel mekanizmanın kendisi kaybolmuştur ve bu nedenle devlet mülkiyetinin yüksek kaliteli bir yönetimi yoktur (ve genellikle aynıdır: yine de, devlet tekeli için yeterli bir yedek olamaz). Ekonominin normal bir şekilde oluşması ve işlev görmesi için kendi kendini örgütleme faktörleri yeterli değildir - devlet ülke ekonomisini yönetmelidir.
Bu, varlığının özü olan en önemli içsel andır, bir zamanlar büyük gücün vücudunun tüm gözeneklerine nüfuz eder. Devlet mülkiyet yönetimi organizasyonunun dış unsurları bile tatmin edici değildir: ne kredi, ne para sistemi, ne de hayatta kalan az sayıdaki işletmenin çalışması, ya da vergilendirme - henüz hiçbir şeyde iyimserlik için hiçbir neden yoktur. Piyasa ilişkilerinin kendi kendini örgütlemesi şansa bırakılmış bir süreç gibi görünüyor. Sadece ortak çabalarla, hem kendi örgütlenmesiyle pazarın hem de düzenleyici yönetimiyle devletin eşzamanlı olarak, aynı zamanda, aynı zamanda, çelişkiler olmadan hareket edeceği zaman düzene sokmak mümkündür.
