Hükümet tarafından 2013 yılı ve 2014-2015 planlama dönemi gider ve gelir kalemlerinin kabulü sırasında. Bütçe kuralları denilen aktif olarak tartışıldı. Petrol ve gaz gelirlerinin kullanımı için uzun vadeli bir programdı. Buna olan ihtiyaç, kaynaklardan elde edilen kâra olan yüksek bağımlılıktan kaynaklanmaktadır.
Bütçe kuralının özü
Programı uygulamaya koymanın mantığı, mevcut hükümet yükümlülüklerinin, harcamalarının ve uzun vadeli yatırım projelerinin hacminin, mevcut petrol maliyetine bağlı olarak önceki yıllardan daha az olması gerektiğidir. Bütçe kuralları - bu aslında fiyat dalgalanmaları durumunda fonları korumaya yönelik mali kısıtlamalar konusunda önceden yapılan bir anlaşmadır.
Sorunun alaka düzeyi
Rusya'da çeşitli mali bütçe kuralları vardır. Bu, örneğin, belirli vergi türlerinin oranı. Bölgeler ve belediyeler için oluşturulmuştur. Ayrıca kamu borcu, kamu fonlarının açığı vb. İçin sınır değerler vardır. 2012 yılında petrol fiyatlandırması için yeni bütçe kuralları çok tartışmaya neden oldu. Gerçek şu ki, devlet fonu petrol ve gaz gelirine güçlü ve oldukça tehlikeli bir bağımlılık içindeydi. Yeni bir düzenin kabulü, Rusya'nın finansal sistemi ve bir bütün olarak ekonomi için önemli bir karar olarak kabul edilir. Bütçe kuralları, yıllık belirsizliği ortadan kaldırması beklenen bir yöntemdir ve bu da önümüzdeki yıl petrol fiyatlarının büyüklüğü konusunda hatalı sonuçlara yol açmaktadır. Programa duyulan ihtiyaç, federal finans fonunun gelirlerinin yarı yarıya bu hammaddenin maliyetine bağlı olmasından kaynaklanmaktadır.
Özgünlük
2013 yılı için, stratejik hedefler önümüzdeki iki yılın finansal politikasının ve planlama döneminin merkezine atıldı. Bunlar, 2020 yılına kadar ülkenin uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma Kavramı olan Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde formüle edildi. Ayrıca, Devlet Başkanının Bütçe Mesajında yer alan temel hükümler esas alınmıştır. 2013-2015 yıllarında yapılması planlandı. sosyo-ekonomik kalkınma ile ilgili görevler, finansal sistemin makroekonomik istikrarı, istikrarı ve uzun vadeli dengesini sağlama önceliği bağlamında çözülecektir. Dış ekonomik duruma olan bağımlılığı azaltması gerekiyordu.
Ana hedefler
Bütçe muhasebe kuralı kullanılarak çözülecek ana görevler şunlardır:
- Makroekonomik istikrarın güçlendirilmesi ve finansal sistemin sürdürülebilirliğinin sağlanması.
- 2030 yılına kadar dönem için bir strateji geliştirilmesi.
- Emeklilik sisteminin gelişiminin gerçekleştirileceği parametrelerin ayarlanması.
- Nüfus için yüksek kaliteli kamu hizmetlerinin sağlanması için koşulların oluşturulması.
- Hükümetlerarası etkileşimlerin geliştirilmesinde yeni bir aşamanın planlanması ve uygulanması.
- 2014-2016 Federal Bütçe Kanununun hazırlanması ve uygulanması için şartların sağlanması yazılım formatında.
- Rusya Federasyonu devlet yükümlülüklerini ve varlıklarını yönetme aygıtının geliştirilmesi.
- Bütçe sürecinin açıklığının ve şeffaflığının sağlanması.
Hükümlerin genel özellikleri
Makroekonomik istikrarın ve finansal istikrarın güçlendirilmesi yasal olarak sabit bütçe kuralları. Bu aşağıdakilere izin verecektir:
- Sistemin küresel enerji pazarındaki fiyat oynaklığına bağımlılığını azaltın.
- Uzun vadede öngörme doğruluğunu artırın.
- Rusya Federasyonu'nun gerekli miktarda egemen fonunu oluşturmak.
Bütçe başvurusu hazırlamak için kabul edilen kurallar, hammaddelerin temel maliyeti artarsa, fazla petrol ve gaz gelirlerinin rezerv fonuna düşülmesini önermektedir. GSYİH'nın% 7'sinin normatif göstergesine ulaşılmadan önce fonların yönlendirilmesi önerildi. Tahmini petrol maliyeti tabanın altına düşerse, gelirdeki düşüşten kaynaklanan bütçe açığı yedek fonun fonlarından karşılanacaktır. Hacmi standart değere ulaştıktan sonra, petrol ve gaz endüstrisinden Ulusal Refah Fonu'na ek gelir aktarılması öngörülmektedir. Bu fonlardan bazıları, Rusya Federasyonu'nun yükümlülüklerine neden olmayan altyapı ve diğer öncelikli programları finanse etmek için kullanılabilir.
Uygulama Özellikleri
Bütçe kuralları bir takım zorunlu hükümler sağlar. Özellikle:
- Federal fonların marjinal maliyeti, temel maliyetteki gelir hacminden GSYİH'nin% 1'inden fazla olmamalıdır.
- Önümüzdeki mali yıl için planlanan toplam gider tutarı, göstergenin ilgili mali dönemi için onaylanmış federal yasadan düşük olamaz. Bu durumda, koşullu olarak kabul edilen kayıplar dikkate alınmaz.
- Önümüzdeki dönemin ilk yılında, % 2.5'inin koşullu olarak onaylanmış maliyetleri olmadan planlanan toplam giderlerin tutarı, ilgili dönem için onaylanan federal bütçeden daha düşük olamaz.
Etki mekanizması
Eğer son 3 yılda ortalama yıllık petrol fiyatı, mevcut olan da dahil olmak üzere, baz fiyatı aşmayan bir düzeye ayarlanmışsa, bütçeleme sırasında, ikincisi, belirtilen üç yıllık dönemin ortalama yıllık fiyatına göre hesaplanır. Bu şemanın avantajı, diğer şeylerin yanı sıra, korumanın ana göstergenin olası basıncından (Stabilizasyon Fonu sırasında olduğu gibi) oluşmasıdır. Rezerv Fonu'nun 2008 yıl sonu bakiyesi, gelecek yıl sonu itibarıyla GSYİH'nın% 9, 8'ini oluşturdu - 2010 için% 4, 7 -% 1, 7. 2009 yılında giderler yaklaşık 3 trilyon ruble idi. Rezerv Fonu'nun ömrü boyunca, son kriz sırasında GSYİH'nın yüzdesinde belirgin dalgalanmalar olmuştur. Aynı zamanda, ülkedeki önceki istikrarsız yıllara kıyasla petrol maliyetinde oldukça uzun bir düşüş gözlemlenmiştir.
Bütçe kuralını iptal et
Bazı uzmanlar, kabul edilen programın reddedilmesini desteklemektedir. Bir argüman olarak, bütçe açığındaki artışla birlikte, bu fazlalık miktarındaki fonların ülke ekonomisine yatırım yapmak için kullanılabileceği varsayılmaktadır. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na göre, 2015 yılında büyüme açığı% 1'den 1, 5 GSYİH'ye (400 milyar ruble) sıçradığında önemli ölçüde güçlendirilecektir. 2014 yılında, kuralı uygulamadan elde edilen rakam tahmini% 0, 5 yerine% 1, 1 olabilir. Getirilen tasarruf rejimi sadece ulusal ekonominin yatırım gelişimini değil, aynı zamanda devletin sosyal alanının oluşumunu da olumsuz etkilemektedir. Bazı analistler, doğal kaynakların finansal şartlara (yabancı ülkelerin egemen fonlardaki borç kağıdı yükümlülükleri olarak fon birikimi) çevirisinin optimal olmadığına inanmaktadır. Kendi altyapımızı geliştirme, üretim varlıklarına yatırım yapma (stokların oluşumu) maliyetleri, ülke ekonomisinin farklı bir sistemini oluşturur.
Kriz dönemlerinde, bazı uzmanlar, gelişmiş ve çeşitlendirilmiş bir iç ekonomik sistemin dış borç yükümlülüklerinden daha önemli olduğuna ve sürdürülmesi için çok daha az miktarda kaynağa ihtiyaç duyabileceğine inanmaktadır.
