Son yıllarda en çok tartışılan olaylar arasında, Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü'nün ulaşım üssünün Rusya topraklarında veya daha ziyade Ulyanovsk yakınlarında konuşlandırılması yer alıyor. Görünüşü ilan edilir edilmez, toplumda NATO'nun Rusya Federasyonu'nda tam teşekküllü bir askeri mevcudiyet konuşlayacağı tezleri ortaya çıkmaya başladı. Bu beklentiler ne kadar meşrudu?
Sorunun özü
Rus halkı neden birden Ulyanovsk'ta bir NATO üssü açılacağına karar verdi? Mart 2012'de Ulyanovsk Bölge Başkanı sözcüsü, bölgenin yetkilileri ile Ulyanovsk-Vostochny havaalanında bir NATO transit noktası alanında konuşlandırılmak üzere Kuzey Atlantik İttifakı temsilcileriyle görüşmeler yapıldığını söyledi.
Daha sonra, Ulyanovsk bölgesinin, yerel tedarikçilerin taşıma kapasitelerinin kullanımı ve yeni vergi ödemelerinin oluşması ve birkaç bin işin ortaya çıkması beklentileri nedeniyle uygun altyapıyı kendi topraklarına yerleştirmekle ilgilendiği ortaya çıktı. Bölge valisi de projenin uzun süredir hazırlandığını ve bölge için faydalı olduğunu söyledi.
Ulyanovsk'un Kuzey Atlantik İttifakı'nın uçakları için bir geçiş noktası olarak kullanılacağı yüksek devlet iktidar kurumları düzeyinde bir açıklama ortaya çıktı. Altyapısının (özellikle çadırların, gıda maddelerinin ve ilaçların) kullanılmasıyla sadece belirli türdeki malların taşınacağı varsayılmıştır. Irak ve Afganistan'a nakliye destinasyonları seçildi. NATO askeri teçhizatı Ulyanovsk üzerinden taşınamadı.
Toplum tepkisi
Bu bilgi geniş çaplı bir kamuoyuna neden oldu. Bölge halkı Ulyanovsk'ta gerçek bir NATO üssünün açıldığını düşünmek için bir fırsat yakaladı ve protestolar düzenlemeye başladı. Rus yetkililerin konumunu eleştiren tezler medyada aktif olarak yayılmaya başladı. Hemen ardından İttifak temsilcilerinin yorumları geldi. Bu nedenle, Moskova'da faaliyet gösteren NATO bilgi bürosu başkanı NATO birliklerinin Ulyanovsk'un yakınında bulunamadığını doğruladı.
İşbirliği için yasal çerçeve
Ulyanovsk bölgesi yetkilileri ile NATO arasındaki etkileşimin yasal bir temeli vardı. 28 Mart 2008'de kabul edilen Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi hükümlerine göre düzenlendi. “Rusya'nın askeri teçhizatın Afganistan'a topraklarından geçişi için prosedür hakkında” 28 Mart 2008'de kabul edildi. Bu kanun kaynağı, karşılık gelen askeri kargo taşımacılığının Rusya üzerinden basitleştirilmiş bir şekilde geçebileceği ifadelerini içeriyor. Bununla birlikte, uzman çevrelerin birçok temsilcisi, Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü'nün, yine de, mevcut mevzuata dayanmayan Rus makamlarının sadakatine sahip olduğu konusunda ısrar etmeye devam etti.
Halk, medya temsilcileri ve Rus uzmanlar nelerden korktu? Her şeyden önce, sözde “transit noktası” kolayca tam teşekküllü bir askeri üs haline dönüştürülebilir.
Bu nokta askeri bir üs olabilir mi?
Bu bakış açısının destekçilerinin temel argümanı, benzer bir statüye sahip altyapı nesnesinin - Kırgızistan'daki Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü'ne ait bir geçiş merkezi - ABD ordusunun ticari transit sağlamak için yeniden adlandırmayı önerdiği gerçeğiydi. Yani, kamuoyunun bazı üyelerinin düşündüğü gibi, Rusya Federasyonu topraklarındaki silahlı kuvvetlerle resmi olarak doğrudan ilişkili olmayan bir nesne bulduktan sonra NATO, statüsünü Rusya'nın ulusal çıkarlarına daha az paralel olarak daha sonra farklı bir tanesine dönüştürebilir.
Bir diğer kamu kaygısı NATO üyesi ülkelerin Rusya'ya kuşkuyla sağlıksız bir ilgi göstermeye başlamasıydı.
NATO'nun Ulyanovsk'a neden ihtiyacı vardı?
Uzman çevrelerin temsilcileri, NATO'nun Rusya Federasyonu'nu atlayarak daha ekonomik olarak avantajlı kargo taşımacılığı yollarından yararlanabileceğine dikkat çekti. Bu nedenle, örneğin, kargo ile konteynerlerin önce Ulyanovsk'a hava yoluyla teslim edilmesi, daha sonra trenlere yüklenmesi, daha sonra Baltık kıyılarına ve daha sonra varış yerlerine yönlendirilmesi gerektiği varsayılmıştır. Analistlere göre NATO ordusu, önemli ölçüde daha kısa olan alternatif yollardan faydalanabilir.
Örneğin, İttifak'ın Orta Doğu veya Avrupa'daki en yakın müttefiklerinden geçiş talep edilebilir. NATO üslerinin konumu böylece malların daha ekonomik olarak uygulanabilir yollardan geçmesine izin verdi. Ancak bir nedenden dolayı İttifak transit ile başka seçenekler aramaya başladı. Bir nedenden dolayı NATO ülkeleri Rus topraklarını kullanmaya karar verdiler ve halkın pek çok üyesi bunu sevmedi.
Rusya Federasyonu üzerinden NATO kargo taşımacılığının başlamasından korkan uzmanlar, politikacıların iş yaratmaya ve bütçeye vergi gelirlerini artırmaya yardımcı olabileceğine dair güvencelerine rağmen, bu işbirliğinde Rusya için somut fayda eksikliğine dikkat çekti.
Rusya için fayda nedir?
Bu nedenle, halk temsilcileri NATO'nun Ulyanovsk yakınlarındaki transit üssünün Rusya Federasyonu ile İttifak Devletleri ve özellikle ABD arasındaki ticari ilişkilerin olumlu gelişiminde gerçek bir faktör olabileceğinden şüphe duyuyorlardı. Uzmanlara göre, Amerikalılar, küçük bir olasılıkla, Rusya'nın eylemlerini tam teşekküllü bir ortaklık içinde değerlendirmeye hazır olduklarını gösterebilirdi. Uzmanlar, Ulyanovsk yakınlarındaki bir NATO transit tesisinin dağıtımında Rusya için bariz bir ekonomik fayda bulamadılar.
Benzer şekilde, halk temsilcileri de Rusya Federasyonu ile İttifak arasında askeri alanda yapıcı bir etkileşim beklentisi görmediler.
Askeri işbirliği için herhangi bir olasılık var mı?
Birçok analist, tam tersine, askeri işbirliği beklentilerinin Rusya'nın ulusal güvenliğini olumsuz etkileyebileceğini düşünüyor. Uzmanlara göre, Ulyanovsk'taki NATO transit üssü yakında bakım ve güvenlik gerektirecek. Bunların uygulanması, İttifak'ın ordusuna katılmayı veya Rus güvenlik kurumlarını işe almayı içerecektir. Uzmanlar ayrıca Ulyanovsk'ta mevcut olan hava yolculuğunu organize etme altyapısının Afganistan'dan uyuşturucu taşımak için kullanılabileceğinden korktular. Analistlerin şüphelerinin bir başka nedeni de şu durumdu: Yine de NATO'nun tam teşekküllü bir askeri üssü, yine de ilgili transit tesisinin bulunduğu yerde ortaya çıkarsa, İttifak uçaklarının sorties gerçekleştirebileceği bir yer olarak kullanılabilir. Ve bunlar jeopolitik risklerdir. Buna karşılık, uzmanlar ulusal güvenlik sorunlarını çözme konusunda Rusya Federasyonu için belirgin bir tercih görmediler.
Rusya'nın transit sağlama konusundaki çıkarları
Ulyanovsk yakınlarındaki projede Rusya ve NATO arasında işbirliği beklentilerine eşlik eden tezlerden birinde, Rusya Federasyonu'nun NATO ordusunu Afganistan'da tutmak ve aşırılıkçılığın yayılması ile durumu kontrol altında tutmakla ilgilendiği için Rusya Federasyonu'nun geçişi desteklemesi gerektiği fikri dile getirildi.
Ancak bu Ortadoğu devletinde yıllardır var olan Amerikalıların faaliyetleri, birçok uzmanın İttifak'ın bu bölgedeki ordu konumunun etkinliği konusunda farklı sonuçlara varmasına neden oldu. Böylece, bazı analistlerin hesapladığı gibi Afganistan'dan uyuşturucu kaçakçılığı birkaç düzine kez büyüdü. Terör düzeyi yükseldi ve aşırılık yanlısı ağlar çalışmaya devam etti.
Washington pozisyonunu güçlendirmeye karar verdi
Rus toplumunda Ulyanovsk üzerinden geçiş çerçevesinde NATO ve Rusya Federasyonu arasında işbirliği beklentilerinin geniş bir yelpazede sunuldu. Dolayısıyla, Ulyanovsk'taki anlaşmanın Washington’un Avrupa bölgesindeki konumunu güçlendirmek, kaynaklarını İttifak'ın çıkarları için kullanmak üzere Rusya Federasyonu'nu etkileme çabası olarak yorumlandığı bir bakış açısı vardı. Aynı zamanda, ABD olası geçiş için oranları ayarladı - örneğin, bazı uzmanlara göre 1 kg yükün Afganistan'a teslim edilmesi NATO bütçesinin 15 $ 'a mal olması gerekiyordu.
Yüklenici olarak kabul edilen havayolları - her şeyden önce, analistlerin düşündüğü gibi Volga-Dnepr, bu tür teklifleri neredeyse reddediyordu. Böylelikle uzmanlar, bir transit üssün küçük bir organizasyonundan başlayarak, örneğin Rus tedarikçilerinden bazı tür malzemeler satın almayı önererek NATO'nun Rusya Federasyonu'ndaki etki alanını genişletmeye çalışacağını söylüyorlar. Sadece havayollarının ilgisini çekmemeliydi.
Yetkililerin konumu
Birçok uzman, Rus makamlarının - hem belirli bir bölge, Ulyanovsk bölgesi hem de Moskova - NATO ile işbirliği projesini tam olarak desteklediği sonucuna varmaktan acele etti. Ve bu halkın genel üyelerini endişelendirdi. Örneğin, çoğu, Ulyanovsk bölgesi valisinin Moskova Siyasi Araştırmalar Okulu'nda bir uzman olduğu gerçeğini beğenmedi - mütevelli heyetinin başında Birleşik Krallık İstihbarat Komitesi başkanı Rodrik Breytveit vardı. Federal makamlar düzeyinde, genel olarak Rus-Amerikan projesi de desteklendi.
Ortaklar ne diyecek?
Rusya Federasyonu ve NATO arasındaki anlaşma hakkında bilgi medyada yayılmaya başladıktan sonra, uzman topluluğun bazı temsilcileri böyle bir adımın Rusya Federasyonu ve en yakın ortakları - özellikle de CSTO devletleri arasındaki ilişkilerde gözle görülür bir dengesizlik yaratabileceğini hissetti. Bu açıdan özellikle hassas bir nokta, 2011 yılında CSTO ülkelerinin liderlerinin, üçüncü ülkelere ait topraklarında askeri üslerin konuşlandırılmasını yasaklamayı kabul etmeleridir. Bazı analistlere göre, Rusya Federasyonu'nun en yakın müttefikleri, Rusya'nın jeopolitik alanında sık sık somut çelişkilere sahip olduğu bir örgütle etkileşim için böylesine olağandışı bir emsalle ilgili olarak ülkenin liderliği için hoş olmayan sorulara sahip olabilir.
Uzmanlar, NATO'nun Rusya ile eşit şartlarda ortaklıklar kurmaya çalıştığını gösteren çok az tarihi emsal olduğuna dikkat çekti. Tam tersine, diplomatik iletişimin yakın tarihinde, tam tersini gösteren gösterge niteliğinde emsaller vardır. Örneğin, 1990 yılında NATO Dışişleri Bakanı'nın örgütün Doğu'ya taşınmayacağına dair söz verdiği biliniyor. Ancak NATO, dünya haritasına dayandırıyor, bildiğiniz gibi, aynı anda eski sosyalist kampın çeşitli eyaletlerini içeriyor. Bunlardan biri, analistlerin önerdiği gibi, yakında Rusya topraklarında görünebilir.
Peki, uzmanların şüphelerinin ve endişelerinin doğası o zaman oldukça anlaşılabilirdi. Ancak NATO kuvvetleri gerçekte Rusya Federasyonu topraklarına sızabildiler mi?
Özetler ve gerçekler
Yukarıda bahsettiğimiz uzmanların korkuları gerçekleşmedi. Dahası, bu tür tezlerin değerlendirilmesi daha sonra en olumlu değil verildi. Dolayısıyla, bazı halk üyeleri neredeyse devlet karşıtı bir tutumla suçlandılar. Yine de aynı geçiş noktası oluşmasına rağmen, Ulyanovsk'ta hiçbir şekilde NATO askeri üssü ortaya çıkmadı.
Rusya için, karşılık gelen nesneyi kendi topraklarına yerleştirmenin bir yararı olmadığı teziyle ilgili olarak bir karşı argüman bulundu. Dolayısıyla, bir versiyona göre, Rusya Federasyonu, NATO geçiş noktasının İttifak'ın belirli siyasi meseleler üzerindeki konumunu etkilemek için olası bir araç olarak kendi çıkarlarına göre bulunduğu gerçeğini kullanabilir. Yani, Rus ortaklarının değil NATO temsilcilerinin olumsuz sonuçlardan korkması gerekiyordu. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nda Ulyanovsk üzerinden kargo taşımacılığı düzenlemeye hala siyasi bir ilgi vardı: Rusya işbirliği yapmayı reddederse, İttifak büyük olasılıkla Gürcistan'a dönecekti. Ve bu, bölgede daha güçlü bir NATO askeri varlığı anlamına gelir.
NATO'nun kargo taşımacılığını organize etmede daha avantajlı alternatifleri olduğu teziyle ilgili olarak bir karşı-karşıtı da bulunmuştur. Gerçek şu ki, değişen jeopolitik durum nedeniyle, Pakistan üzerinden kilit rezerv yollarından biri kapatılabilir. Makul bir süre içinde ona gerçek bir alternatif olamazdı - Gürcistan'da transit üslerin kullanıldığı senaryo aktive olsa bile.
Ulyanovsk bölgesinde bir NATO transit noktasının bulunmasının olumsuz sonuçlarından korkan uzmanların konumlarını eleştiren uzmanların diğer önemli sonuçlarını düşünün. Dolayısıyla, Ulyanovsk'tan geçmesi gereken malların Rus gümrük yetkilileri tarafından zorunlu incelemeye tabi olduğu vurgulanmaktadır. NATO ülkelerinden askeri uzmanlar bu sürece dahil değildir. Avrupa'daki veya dünyanın başka bir bölgesindeki herhangi bir NATO üssünü karakterize eden ana özellik, orduyu İttifak'tan ağırlayan devletin yargı yetkisine göre önemli bir egemenliktir. Yani, kural olarak, inşaatlarına izin veren ülke yetkilileri için NATO üslerine erişim çok sınırlıdır. Ulyanovsk'taki transit üs bu kriteri hiçbir şekilde karşılamadı. NATO, Rus makamlarının ilgili tesisin faaliyetlerini kontrol etmesini yasaklayamadı.
Temel kullanım etkinliği
İttifak'ın Ulyanovsk yakınlarındaki transit üssü açıldı. Ancak pratik olarak hiçbir şekilde ilgili değildi. En azından, halkın düzenli kullanımını yansıtacak hiçbir gerçek yoktur. Bazı NATO analistlerine göre, gerçekte Rusya Federasyonu'ndan ortaklarla etkileşimin çok karlı olmadığı ortaya çıktı. Dahası, bu durumun değerlendirmeleri çok farklıdır. NATO temsilcileri, Rusya Federasyonu üzerinden mal taşımanın pahalı olduğunu ve Rus askeri uzmanlarının İttifak ülkelerinin kendilerini Rusya Federasyonu'ndaki altyapıya bağımlı hale getirmeye cesaret edemediklerine inanıyorlar.
