Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün tüm nesneleri çok bileşenlidir, tarih boyunca çok sayıda dönüşüm geçirmiştir. Bölgesel yönetim alanındaki devlet çalışmalarının gidişatını ve Rusya Federasyonu yapısındaki dönüşümü takip edeceğiz.
Terim tanımı
İdari-bölgesel bölünme - devletin topraklarının bir dizi idari olarak yönetilen birimler veya devletimizin konuları şeklinde bir temsili. Rusya'nın idari-bölgesel bölümü yasal olarak sabittir. Rusya Federasyonu'nun anayasasına - Anayasa'ya tamamen yansıyor. Bir kompleks olarak Rusya bu tür koşullu bileşenlerden oluşur - konular: bölgeler, cumhuriyetler, özerk bölgeler, bölgeler, özerk okrugs, federal öneme sahip şehirler. Rusya Federasyonu'nun tüm konuları belirli bir egemenliğe sahiptir ve tamamen eşittir.
Bölgesel Yönetim Dönüşümleri
Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesinin değiştirilmesindeki ana süreçleri belirleyelim:
- toplam idari birim sayısındaki değişiklikler;
- bölgelerinin bölümlerinin konularına katılım veya ayrılma;
- deneklerin genişlemesi ve küçültülmesi.
Rusya da dahil olmak üzere bir devletin öznel bölünmesinin özellikleri, öncelikle politika modelleri ve bazı ekonomik faktörler spektrumu ile belirlenen fiziksel ve coğrafi mekansal özellikler, tarihsel ve kültürel-geleneksel önkoşullar tarafından belirlenir.
Devlet görevleri
Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün nesneleri ile ilgili devletin ana görevleri:
- söz konusu bölgenin birliğinin ve devletin egemen biriminin aşamalı gelişim dinamiklerinin teyidi;
- her bir konudaki yönetici düzeylerinin sayısının belirlenmesi;
- devlet iktidarı ve deneklerin idareleri arasında her idari-bölgesel birimde yaşam yönetimi için sorumlulukların farklılaştırılması.
Bölgesel Yönetim Reformları
Katı bir güç dikey belirlemeyi ve kurmayı ve tüm devlet tarihi boyunca yerel özyönetim kurumunu geliştirmeyi amaçlayan bir politika, Rusya'da yönetim ve bölgesel yapı alanında bir dizi reform yapılmasını gerektiriyordu. İşte bazı örnekler:
- kamu ya da hükümet yapılarının yeni bölgeleri birleştirme ya da yaratma girişimi;
- federal bölgelerin oluşturulması;
- bölgesel birlik projelerinin geliştirilmesi;
- yüzyılın başında var olan üç bölgesel bölünme modelinden, devletin topraklarında yerel özyöneti örgütleyen iki katmanlı bir sisteme yeniden yönlendirme.
Analiz önemi
Herhangi bir reformun geliştirilmesi ve uygulanması ısrarla olumlu veya olumsuz sonuçların olasılığı hakkında çok kapsamlı ve titiz bir analiz gerektirir. Aynı durum bölgesel yönetim alanında da yaşanıyor. Bu, bu alandaki işin amansız alaka düzeyini belirler.
Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesinde son üç yüz yılda evrimsel süreçler üzerine aktif araştırmalar devam etmektedir. Ayrıca her bir bireysel reformun uygulanmasını ayrıntılı olarak analiz eder. Bu çalışmanın temel amacı, sorunları tanımlamak ve anlamak, ülkenin idari-bölgesel bölümünün dönüşüm beklentilerini doğrulamaktır.
Rusya konularının idari-bölgesel bölümünün tarihi. 18. yüzyıl
Evrimsel gelişiminde, Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün tarihi, Peter günlerinin ilk reformundan bugüne kadar olan on üç aşamasına sahiptir. Büyük Peter'ın hükümdarlığına kadar, on yedinci yüzyıla kadar, o zamanki Rus krallığının toprakları (daha sonra imparatorluk olarak yeniden adlandırıldı) yüz altmış altı ilçeye bölündü. Peter'ın bölgesel yönetim alanındaki reformuna göre, 18 Aralık 1708'de Rusya, sırayla emir, rütbe ve şehirlerden oluşan sekiz bölgeye ayrıldı. 1710-1713'te, Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün birimleri hisseleri tanıdı (daha sonra bunlara idari-mali birimler denildi).
Evrimsel süreçlerin gelişimi Çar Peter’ın anket vergisinin uygulanmasına yol açtı. Bölgesel yönetimde ikinci Petrine reformu 05.29.1719 tarihinde yürürlüğe girdi ve o zamana kadar, toplam Rus eyaleti sayısı on bire yükseldi. İlk reform uyarınca onaylanan paylar iptal edildi ve on bir ilden dokuzu kırk yedi ile ayrıldı ve iller ilçelere ayrıldı.
Her şey yeni - iyi unutulmuş eski
Yeni idari-toprak bölümü, her şey gibi, iyi unutulmuş bir yaşlı. 1727'de İmparatoriçe I. Catherine adına ilan eden ilçelerin ortadan kaldırılması ve illerin illere ve ilçelere bölünmesi (yüzlerce altmış beş) bile ilan edildi. İllerin sayısı da on dörte çıkarıldı: Novgorod, ciddi ölçüde azalmış St. Petersburg eyaletinden ve Belgorod Kiev'den tahsis edildi.
1745'te Rus İmparatorluğu'nda on altı eyalet vardı. Şimdi Baltık eyaletleri bölgelere ayrıldı. 1764-1766'da mevcut olanlara dört yeni il daha eklendi ve 1775'e kadar ülkedeki il sayısı yirmi üç, bunlarla birlikte altmış beş il ve iki yüz yetmiş altı ilçe vardı. Ancak, Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesindeki değişiklikler, konular çok geniş, nüfus büyüklüğünde çok farklı kaldığından ve vergi toplama ve yönetimi açısından son derece elverişsiz olduğu için sona ermedi.
Eyaletlerin daha da genişlemesine karşı çıkan eylemler, II. Catherine tarafından 1775-1785 reformu sırasında zaten gerçekleştirilmişti. 1775 sonbaharında, imparatoriçe bir yasa imzaladı, buna göre tüm illerin büyüklüğü azaldı ve denek sayısı iki katına çıktı. Eyaletlerin ortadan kaldırılması da kuruldu (bazı eyaletlerde, bölgeler yerini aldı), Rus İmparatorluğu'ndaki ilçe sistemi değişti.
Rusya'nın yeni idari-bölgesel bölümü altında, tüm idari-bölgesel birimler için yaklaşık bir zorunlu sayı oluşturuldu. İl için, kişi başına üç yüz dört yüz bin kişinin göstergesine eşitti; ilçe için yirmi ila otuz bin civarında bir bar kuruldu. Eyaletlerin çoğunun adı valiliklerdi.
Reformun bir sonucu olarak, 1785 yılına kadar Rusya'da kırk valilik ve il faaliyet gösteriyordu, valilik olarak iki bölge vardı, bu birimlerin hepsi dört yüz seksen üç ilçeye bölündü. Valiliklerin büyüklüğü ve sınırları o kadar iyi seçildi ki, değerlerin çoğu 1920'lere kadar değişmedi ve Rusya Federasyonu'nun modern konularının boyutlarına son derece yakındı. Takip eden 1793-1796'da çok sayıda toprak ilhak edildi, üzerlerinde sekiz yeni valilik kuruldu. Buna göre, ülke genelindeki toplam sayıları elli, bir bölge de vardı.
Büyük Catherine'in oğlu Paul I, bilindiği gibi, annenin taahhütlerini desteklemedi. 12.12.1796'daki karşı reformu sırasında 13 il kaldırıldı. İmparator ayrıca ilçelere güncellenmiş bir bölünme getirirken, ilçe sayısı da azaldı. Valiliklere yeniden il adı verilmeye başlandı. Pavlov'un saltanatındaki finalde, il sayısı elli birden kırk ikiye indirildi.
19. yüzyıl
I.Alexander tamamen büyükannesinin çabaları içindi. Reformları ile Rusya'nın önceki idari-bölgesel bölümünü restore etti. Yine de bazı değişiklikler yapıldı: Sibirya iki vali olarak ikiye ayrıldı, bu eylem Speransky projesine uygun olarak gerçekleştirildi. 1825'te Rusya'da kırk dokuz il ve altı bölge vardı.
1847'de il ve bölge sayısı sırasıyla elli beş ve üçe yükseldi. 1856'da Primorsky Bölgesi kuruldu. 1860 yılında Karadeniz ordusu Kuban olarak değiştirildi ve işleyiş bölgesi Kuban bölgesi oldu. Bölgesel yönetimin yeni unsurları, ilçelerin volostlara ayrıldığı 1861'de ortaya çıktı. 19. yüzyılın ikinci yarısında, yerel öz-yönetimin ilkeleri, baskın sayıdaki ilde zemstvos şeklinde tanıtıldı.
Çeşitli dönüşümlere rağmen, 19. yüzyılda Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesinin oldukça istikrarlı bir yapıya sahip olduğu sonucuna varılabilir. İmparatorluk bölgeyi, genel valiyi ve vilayeti içeriyordu. Toplam sayıları seksen bir birimdi. Bölgesel yönetimin alt halkası ülserler, komünler, köyler ve tabii ki volostlardı. Büyük liman ve büyükşehir şehirleri, bazı yönlerden federal öneme sahip şehirlerin prototipiydi ve illerden ayrı olarak yönetiliyordu.
20. yüzyıl
Yirminci yüzyılın Rusya'sındaki iç savaş, ağırlıklı olarak yerli nüfusu olan (Volga ve Urallarda) ülkenin bölgeleri arasında özerkliğin ortaya çıkmasına neden oldu. Bu süreç 1923'e kadar devam etti.
SSCB
SSCB'de bölgesel yönetimin ilk reformu 1923-1929'da gerçekleşti. Devlet planının ekonomik alanlarına uyarlanmış ekonomik konsey kuruluşları tarafından bağımsız olarak yönetilen, kendi kendine yeterli ekonomik, büyük, yaratılması tarafından yönlendirildi. SSCB'de, daha önce var olan seksen iki yerine kırk idari-bölgesel birim vardı. Yedi yüz altmış altı ilçenin yerini yüz yetmiş altı ilçe ve volost - ilçeler aldı. Köy konseyleri en alt halka haline gelmiştir.
Sonuç olarak, büyük birimlerin ve bölgelerin kontrol edilemezliği nedeniyle tüm birimler ayrıştırıldı.
Birim boyutundaki azalma 1943-1954'te durmadı. Sınır dışı edilen insanların bazı özerklikleri kaldırıldı. Bölgeler Başkurt ve Tatar cumhuriyetlerinde 1952-1953 yılları arasında kurulmuş ve 1954 kışında ülkenin orta bölgesinde beş bölge oluşturulmuştur. Başkurt ve Tataristan'daki bölgeler Joseph Stalin'in ölümünden sonra kaldırıldı ve 1957'de ülkenin orta kesiminde oluşan beş bölge sayısı üçe indirildi, Volga Almanları hariç tüm özerklikler restore edildi.
1957'de ekonomi konseyleri kuruldu ve 1965'te tasfiye edildi. Devlet Planlama Komisyonunun alanlarını detaylandırdılar, bir veya birkaç idari ve bölgesel birimden oluşabilirler, ancak bunları değiştirmediler. İlginç bir gerçek, ekonomik konseyler arasında bölgeler arası özel kitap yayıncılarının (örneğin Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) tasarlanmasıdır. Böyle olağandışı bir bölünme, istatistiklerde, bilimde, planlama belgelerinde ve hatta hava durumu tahminlerinde ve genel olarak medyada kullanıldı. 1977 Anayasası uyarınca, özerk ulusal bölgelere yeniden adlandırma yapıldı.
Rusya Federasyonu
Tam ölçekli idari ve bölgesel değişiklikler 20. yüzyılın son on yılında başladı. 1990'dan 1991'e kadar önceki isimler bazı bölgelere iade edildi, neredeyse tüm özerk SSR'ler “A” harfini kaybettiler ve basitçe Sovyet sosyalist cumhuriyetleri oldular, özerk bölgelerin çoğu Özerk Sovyet Sosyalist Cumhuriyeti oldu. Yakında bu bölgeler bölge ve bölgelerin bileşimine geri döndü.
Gerçek devrim 1990-1994'te “özerk”, “sosyalist”, “Sovyet” kelimelerinin deneklerin isimlerinden (ilçeler ilk statülerini koruduğu) hariç tutulduğu ve isimlerin ulusal bazda ortaya çıktığı: Tataristan, Altay, Sakha Mari El vb. 1992 yazında Çeçenya ile İnguş Cumhuriyeti arasında henüz resmen tespit edilmemiş olmasına rağmen bir sınır ortaya çıktı. Çeçenistan Tataristan ile birlikte daha da ileri giderek bağımsız devletler ilan ettiler.
