Medya genellikle seçim kampanyalarında idari kaynakların kullanımı hakkında konuşuyor. Her zaman kategorik olarak negatif ve yasadışı bir şey olarak derecelendirilir. Ancak idari kaynak nedir, işaretleri, tarihi ve püf noktaları nelerdir? Bu fenomeni, özelliklerini, uygulama deneyimini ve türlerini anlatacağız.
"İdari kaynak" kavramı
Bu kavramı tanımlamadan önce etimolojisini anlamaya değer. Yönetici yöneten kişidir, bir dereceye kadar "yönetici" kelimesiyle eş anlamlıdır. Yönetimde boşuna değil yöneticinin idari kaynağı gibi bir şey var. Ve bu cümlenin negatif anlambilimi yoktur. Bir yöneticinin amaç ve hedeflere ulaşma yetenekleri ve araçlarını ifade eder. Fakat bugün, daha sık, siyaset ve seçimlerden bahsederken idari kaynak kavramı hatırlanıyor ve orada ifade olumsuz bir çağrışım alıyor. Seçimler sırasında iktidarın çeşitli suistimalleriyle bağlantılı olarak bahsedildi. Ancak en genel biçimde, bir idari kaynak, bir şey yapmanıza, yönetimsel kaldıraç kullanarak bazı hedeflere ulaşmanıza izin veren bir tür yönetim yeteneğidir. Kendi veya kamusal amaçlarınız için kullanılabilir, kötüye kullanılabilir ve daha sonra etik ve yasal sonuçlar ortaya çıkar. İdari kaynakların kötüye kullanılması anlamında, bugün çok popüler olan olumsuz bir çağrışım ortaya çıkıyor. Uzmanlar, bu fenomenin modern anlayışının özelliğinin, en geniş anlamda bencil hedeflere ulaşmak için mevcut gücü kullanan kamu görevlileri için geçerli olduğuna inanmaktadır.
Fenomenin tarihi
Terim ülkemizde ortaya çıkmasına rağmen, idari kaynağın bir Rus buluşu olmadığı unutulmamalıdır. 1995 yılında, Stratejik Analiz ve Tahminler Merkezi'ne başkanlık eden Dmitry Olshansky, konuşmasında ilk kez seçim kampanyası sırasında taraflarca kullanılan bazı ek avantajları belirtmek için kullandı. İfade hemen gazeteciler tarafından alındı ve bugün zaten tanıdık, istikrarlı bir ifade. Bürokratik bir yönetim sistemi ile birlikte bir idari kaynak ortaya çıktı; yöneticiler güçlerini her zaman, çoğunlukla kişisel olanları, bazı hedeflere ulaşmak için kullanmaya çalıştılar. Dolayısıyla, tarihlerindeki tüm demokratik ülkeler, bir seçim sistemi oluşturma ve yönetsel kaldıraçı bir avantaj olarak kullanmaya çalışma aşamalarından geçtiler. Buna ek olarak, iş alanında ek kâr elde etmek için uzun zamandır bir idari kaynak kullanılmıştır. Ülkemizde bu olgunun organik olarak Sovyet komuta bürokratik yönetim sisteminden kaynaklandığına inanılmaktadır. 70 yıl boyunca, ülke halkı hükümetin kendilerine kimin seçeceğini söylediğine alışkın ve demokratik seçim fırsatlarının ortaya çıkmasına rağmen bu çalışmaya devam ediyor. Araştırmacılar, seçimlerde bu fırsatların yaygın olarak kötüye kullanılmasının totaliterlik veya benzer güç biçimleriyle ilişkili olduğuna inanıyorlar. Gelişmiş ülkeler zaten seçim kontrol mekanizmaları geliştirmiştir, bu nedenle bu fenomen oldukça nadirdir. Ancak demokrasinin hala genç ve istikrarsız olduğu ülkelerde, bu mekanizmalar henüz mevcut değildir.
İdari kaynak özellikleri
Araştırmacılar bu fenomenin özellikleri ve özellikleri hakkında henüz tam olarak karar vermediler. Bu bazen terminolojik karışıklığa yol açar. En geniş anlamda, bir idari kaynak aşağıdaki kriterlerle tanınabilir:
- Konuları herhangi bir düzeyde devlet gücüyle bağlantılıdır, belirli üç amaca ulaşmak için hükümetin üç kolunun da devlet yönetim mekanizmalarını ve aygıtlarını kullanırlar.
- Kaynağın konuları başlangıçta yetkililerin ideolojisini ve pozisyonunu destekler, faaliyetleri sistemde düşük personel rotasyonu ve uzun vadeli sözleşmelerle sağlanır. Hükümet yetkilileri, tek bir yerde uzun bir süre çalışmak için, hedeflere ulaşmak için kullanılan bir dizi bağlantı ile büyümüştür. Cihazı asla terk etmeyecekleri belli bir cezasızlık ve güven duyuyorlar, ancak durumları kötü ise pozisyonlarını değiştirebiliyorlar.
- İdari bir kaynağın varlığı koşulu, başkanın astları üzerinde kaldıraç sağladığı organizasyonun hiyerarşik örgütsel yapısıdır, onlar için kararlar almakta serbesttir. Bu tür sistemlerde, yöneticilerin genellikle kişisel sorumluluğu yoktur, sadece yetkililerin “iradesini” yerine getirirler.
- Sisteme katılımcılar arasındaki direktif ilişkileri. Emirler tartışılamaz ve sorgulanamaz, sadece takip edilebilir. Bu nedenle, idari bir kaynağın varlığı, yönetici için belirli bir izin verme hissi yaratır, zamanla profesyonel deformasyon meydana gelir ve yöneticiye, astına bir şey yapmasını emredebilir.
Bu sadece üzerinde çalışılan kavramın gösterge niteliğindeki bir listesidir. Uygulamada birçok şekli ve seçeneği var.
İdari Kaynak Türleri
Liderin yeteneklerinin kullanımı sadece siyasette değil, iş dünyasında da bulunduğundan, bu fenomenin türlerinin tek bir kapsamlı sınıflandırmasının yaratılmasında sorunlar ortaya çıkar. Bu nedenle, ilk aşamada, uygulama kapsamına göre iki ana türü vurgulamaya değer: iş veya politika. Ayrıca, idari kaynak kapsam coğrafyasına göre sınıflandırılabilir. Bu durumda, yerel, bölgesel ve federal veya ulusal seviyeler ayırt edilir. Bu idari kaynak çeşitleri her iki alanda da vardır: politika ve girişimcilik. Ayrıca kaynağın satış alanına göre, yani uygulandığı güç dalına göre bir sınıflandırma oluşturmak da mümkündür. Seçim kampanyalarında idari kaynakların kullanımı aşağıdaki gruplara ayrılabilir: başlangıç, yumuşak, zor ve toplam başvuru.
Başlangıç seçeneği, aday yetkilinin iktidarla donatılması nedeniyle seçmenlerin gözünde bir avantaja sahip olmasıyla kendini gösterir. Yumuşak görünüm, seçmenler ve astlar üzerinde dolaylı bir etkiyle ortaya çıkar ve onları istenen eyleme itmek için. Buna göre, zor seçenek, karşılık gelen eylem için ödül baskısı veya vaadidir. Toplam görünüm totaliter sistemlerin karakteristiğidir, bu durumda astlara basitçe eylem seçenekleri seçeneği verilmez. Son iki seçenek, ahlaki standartların ve demokratik bir toplumun yasalarının ihlali ile ilgilidir.
Araştırmacı A. Chuklinov idari kaynakların gücü, kurumsal, bütçe ve bilgi türlerini belirler. Ayrıca, güç ihlallerini farklı kamu kaynaklarının kullanımına göre sınıflandırma deneyimi de vardır. Bu durumda, düzenleyici, kurumsal, bilgilendirici, finansal, yasama ve yasa uygulama seçeneklerinden bahsediyorlar. Tüm bu tipolojiler kapsamlı değildir ve birbirleriyle çakışabilir.
İdari kaynak konuları
Araştırmacı D.Paramonov, idari kaynakların potansiyel konularının bir listesini sunar. Ona göre, seçim yönetim sistemi sadece Rusya'da oluşturuluyor ve bugün her biri seçmenleri ve seçim komisyonlarını etkileme olasılıklarına sahip olan birçok güç var. Araştırmacıya göre, çeşitli parti okullarından mezunlar, iletişim ve yönetim becerilerini koruyabilen Sovyet dönemi aparatının liderleri, farklı düzeylerde bazı yönetim bölümlerinin başkanları, sosyoloji ve araştırma merkezleri çalışanları, profesyonel halkla ilişkiler uzmanları ve yetenekli reklamverenler idari kaynakların kaynağıdır, kamuoyu ve bilinç manipülasyonu. Paramonov'un bakış açısının var olma hakkı vardır, ancak yine de gereksiz yere karmaşıktır. İdari kaynakların ana konuları hükümette çeşitli pozisyonlarda bulunan kişilerdir.
İdari Bir Kaynak Kullanmak İçin Temel Yaratan Faktörler
Rusların gücü kişisel amaçlar için kullanma geleneğinin eski kökleri vardır. Bazıları kökenini Korkunç İvan'ın oprichnina'sında bulur, bazıları serfliğin her şeyin nedeni olduğunu söyler. Seçim sürecinde idari kaynak şu ya da bu şekilde derin sosyal ve psikolojik faktörlere dayalı olarak uygulanır:
- Gücün bozulması. Yetkililer pozisyonlarından sürekli para kazanmaya alışkındır. Bu nedenle, gerekirse seçmenler veya komisyonlar üzerinde baskı uygulamak için ahlaki engelleri yoktur.
- Elit komplo. Çeşitli düzeylerde görevliler arasında yakın kişisel ilişkiler vardır ve belirli hedeflere ulaşmalarına yardımcı olmak için “dostluk dışı” hazırdırlar.
- Korku. Yetkililerin davranışı için en önemli motivasyon, yetkilileri “üzme” korkusudur, bu nedenle yerel yetkililer üst sınıfların arzusunu tahmin etmeye ve iradelerini önceden yerine getirmeye çalışmaktadır.
Siyasette idari kaynak
Günümüzde seçimlerde idari kaynakların kullanılması, yetkililer tarafından yetkinin kötüye kullanılmasının en gözle görülür şeklidir. Bu, bu tür ihlallerin bu alanda daha fazla meydana geldiği anlamına gelmez. Onlar sadece daha rezonanslı ve zaman içinde yoğunlaşıyorlar, buna ek olarak, muhalefet ve bazı medya sürekli olarak bu gerçeklere dikkat çekiyor. Seçimlerin sonucunu etkilemek için birçok seçenek var; bunlardan sadece birkaçını listeliyoruz:
- Seçim komisyonlarının oluşturulması sürecine etkisi. Yetkililer tarafından açıkça önyargılı olan, seçim prosedürü ve oy sayımı sırasında gerekli eylemleri gerçekleştirmeye yardımcı olacak insanlardan oluşurlar.
- Seçim sürecine etkisi. Seçim komisyonları seçmen sayısını manipüle etme yeteneğine sahiptir, örneğin askeri personeli veya mahkumları sandık merkezlerine taşımak için. Seçimlerde idari kaynakların kullanılması genellikle, oy pusulalarının bulunmadığı sahtekârlıkla, gerekli seçimin yapıldığı oy pusulalarının dolaşımı ile ilişkilidir. Erken bir seçim prosedürü düzenlemek de seçim sonuçlarını tahrif etmek için harika bir fırsattır.
- Kampanyaya etkisi. Seçim öncesi yarış sırasında, yetkililer doğru adaylara özel fırsatlar verebilir ve sakıncalı engeller oluşturabilirler. Bu, örneğin, reklam sitelerinin orantısız bir dağılımı ya da uygun olmayan adayların seçimlerden çıkarılması olabilir.
- Kampanya finansmanı üzerindeki etkisi.
- Seçmenler üzerindeki baskı. Rüşvetten tehditlere kadar çeşitli olabilir.
Seçimlerde İdari Kaynak İşlevleri
Seçim kampanyaları sırasında idari kaynakların rolünü sadece olumsuz olarak değerlendirme geleneği vardır. Ve bunun bir açıklaması var: yetkililer seçimlerin sonucunu etkiliyor ve kamu iradesinin ifadesini anlamsız kılıyor. Seçmen, fikrinin hiçbir şeyi değiştirmediği, sandık başına gitmeyi bıraktığı gerçeğiyle tekrar tekrar yüzleşti, apolitik hale geldi. Aslında bu da mevcut hükümetin hedefi. Anketlere kimse gelmezse, hiçbir şeyi tahrif etmeye gerek kalmayacak. Ancak seçmenler seçimler olmadan yapılamaz, bu nedenle zorla devam etme sistemi ortaya çıkar. Devlet Duması milletvekillerinin yaptırımlar tehdidi altında tüm vatandaşlar için zorunlu bir bölge oluşturma konusunu tekrar tekrar gündeme getirmesi şaşırtıcı değildir. Ancak Batı ülkelerinin deneyimleri, idari kaynakların seçimler için iyi olabileceğini göstermektedir. Bazı Avrupa ülkelerinde hükümet yetkililerine seçimlerin şeffaflığını izleme görevi verildiği görülebilir. Ve bu sistem, şaşırtıcı bir şekilde, etkili bir şekilde çalışıyor.
İdari kaynaklar iş dünyasında nasıl kullanılır?
Bir gönderi büyük bir ek gelir kaynağı olabilir. Daha sık olarak, idari bir kaynak siyasi olayları etkilemekten ziyade zenginleştirme yoludur. Yetkililer, bir girişimcinin kârın bir kısmını hatta onunla bir kısmını paylaşmasını sağlamak için birçok fırsata sahiptir. Doğrudan yolsuzluk olabilir: herhangi bir izin için işadamları rüşvet vermeye zorlanır. Bu, bir memurun pozisyonunun para kazanmasıdır. Ayrıca, bürokratlar, katılımları için ödeme alabilmek için farklı düzeylerde hükümetlerin bazı kararları için lobi yapma fırsatına sahiptir. Birçok memur, akrabalarının ve arkadaşlarının resmi kaynakları da dahil olmak üzere rakiplerle savaşmasına yardımcı olur. Örneğin, bir işadamı için çeşitli çekler göndermek, gelişimi engellemek vb.
Ancak projenin yolsuzlukla ilgisi olmayan idari kaynakları var. Herhangi bir işletme yönetilmeli ve daha sık olmamakla birlikte, tek kişilik yönetim prensibi çalışmaktadır, yani üst yönetici, astların şirketin stratejik hedeflerine ulaşma adına bazı profesyonel adımlar atmalarını isteme hakkına sahiptir. Bu durumda, bir çalışanı etkilemenin yasal ve etik yöntemleri kullanılırsa, başın bu tür eylemlerinde astlar için rahatsız edici veya rahatsız edici bir şey yoktur. Böyle bir durumda, idari kaynak bir proje veya kuruluşu yönetme yöntemidir. Kararları ve sonuçları için sorumluluk almak, astları yönetmek yöneticinin sorumluluğundadır.
