Rusya Federasyonu'nda, çevre korumanın ekonomik mekanizması onaylanmış ve devlet ekonomisi ile etkileşimde bulunmayı amaçlayan başarılı bir şekilde işlemektedir. Makalede, böyle bir sistemin hangi yöntemleri uyguladığını ve doğal çevrenin kirlilik seviyesinin nasıl kontrol edildiğini ele alacağız.
Ekonomi ve doğanın korunması arasındaki ilişki
21. yüzyılın başından bu yana, Rusya'da çevre korumanın ekonomik mekanizması ve yapısı değişti. Şimdi sistem hem daha önce getirilmiş normları (doğal kaynakların kadastrosu, malzeme ve teknik destek) hem de gelişmiş modern ekonomik teşvikleri (fon yaratma, kaynakların kullanımı için ücretlerin toplanması, çevre sigortasının getirilmesi) içermektedir.
V.V. Petrov tarafından önerilen doğa koruma alanındaki ekonomik etki mekanizmasının yapısı, aşağıdaki çizimde sunulan unsurları içermektedir.
Doğal kaynakları kullanan her modern işletme, ekonomik kararların etkinliğini değerlendirirken çevresel gereklilikleri yerine getirmekle yükümlüdür. Bu nedenle, çevre koruma esas olarak çevre ödemelerine dayanmaktadır ve daha küçük bir pay, çevre mevzuatı alanındaki ihlaller için ekonomik yaptırımlar veya para cezaları tarafından işgal edilmektedir.
Doğal mekanizmanın kullanımında ekonomik mekanizmanın temel amacı, ekonomik önlemlerle çevre politikasının hedeflerine ulaşmak için koşullar yaratmaktır. Bunun için, ilgili yöndeki düzenleyici ve yasal eylemler tanıtılmaktadır.
Rosprirodnadzor'un rolü
Rosprirodnadzor, federal düzeyde faaliyet gösteren ve doğal kaynakların kullanımı alanında denetim kontrolü işlevlerini yerine getiren yürütme kolunun bir temsilcisidir.
Rosprirodnadzor'un merkez ofisinde sekiz Bölüm bulunur. Kontrolün etkinliği ve her bölgedeki işlevlerinin performansı için, doğal kaynakların ayrı bir bölgede kullanılmasından sorumlu olan Rosprirodnadzor Ofisi oluşturuldu.
Federal düzeyde, hizmet aşağıdaki işlevleri gerçekleştirir:
- Çevre gözetimi yapar.
- Federal önemi olan katı korunan doğal alanların devlet denetimini organize eder, orman denetimi sağlar.
- Jeoloji alanındaki çalışmaların yanı sıra dünyanın bağırsaklarının korunması ve kullanımı üzerinde kontrol sağlar.
Rosprirodnadzor Bölümünün sorumlulukları arasında şunlar bulunabilir:
- Atık standartları ve limitlerinin dikkate alınması ve benimsenmesi.
- Devlet düzeyinde çevresel değerlendirmeler yapmak.
- Hava kirliliği standartlarının tanımlanması. İstisna radyoaktif bileşenlerdir.
- Tehlike sınıflarının atıklarının toplanması, kullanılması, bertarafı ve bertarafı için lisans verilmesi I-IV.
- Atmosferi kirleten emisyonların üretimi için izinlerin dikkate alınması ve verilmesi. İstisna, radyoaktif salımlardır.
- Su ortamındaki nesnelere madde ve mikroorganizmaların salınmasına yönelik izinlerin dikkate alınması ve verilmesi.
İlçelerde Çevre Yönetim Organları
Her federal bölgede, Rosprirodnadzor tarafından kontrol edilen bir Doğa Yönetimi ve Çevre Koruma Dairesi kuruldu.
Bu tür kuruluşlar şunlardan sorumludur:
- insan çevresini korumak;
- doğal kaynakların ihtiyatlı ve dikkatli kullanımı;
- bölgenin çevre güvenliği;
- bölgedeki çevre programlarının geliştirilmesi;
- çevreyi geliştirmek için düzenleyici belgelerin geliştirilmesi;
- bölgenin çevre eğitimi.
Departman aşağıdaki hizmetleri sunmaktadır:
- Bireysel konut inşaatı için izin verilmesi.
- Korunan doğal alanın güvenli ve dikkatli kullanılmasını sağlayan koruyucu yükümlülükler veya bunlara ek bir anlaşma yapılması.
- Av biletinin iptali ve düzenlenmesi.
- Mikroorganizmaların veya zararlı maddelerin su ortamına veya atmosfere boşaltılması için izin verilmesi.
- Herhangi bir metalin hurda alımı, depolanması, işlenmesi ve satışı için lisans verilmesi.
- Çevresel bir gözden geçirme yapmak.
- Yeşil alanların nakli için izinlerin kaydedilmesi.
Ekonomik mekanizma yöntemleri
Doğal kaynakların kullanımının ekonomik düzenlemesi mekanizması 10 Ocak 2002 tarihli 7-FZ sayılı Rusya Federasyonu Kanunu ile öngörülmüştür.
Yöntemleri şunları içerir:
- Çevresel tahminlere uygun olarak devletin sosyal ve ekonomik kalkınma tahminlerinin geliştirilmesi.
- Federal düzeyde uygulanan ekonomik kalkınma programlarının yanı sıra her bir devlet kurumu için hedeflenmiş programların geliştirilmesi.
- Doğanın korunmasını sağlayacak önlemlere duyulan ihtiyacı açıklığa kavuşturmak için eylem planlarının geliştirilmesi ve uygulanması.
- Doğal kaynakların kullanımı ve çevresel zararlar için ücretlendirme.
- Kirletici elementlerin emisyonu için sınırların hesaplanması ve endüstriyel atıkların bertaraf edilmesi.
- İnsanın yardımıyla yaratılanlar da dahil olmak üzere doğal nesnelerin ekonomik değerlendirmesi hakkında fikir yürütmek ve görüş bildirmek.
- İşletmelerin çevre ve çevre üzerindeki etkilerinin bir değerlendirmesinin yapılması.
- İşletme tarafından yenilikçi teknolojilerin tanıtılması, alternatif enerji kaynakları, geri dönüştürülmüş malzemelerin kullanımı, atık işleme durumunda vergi dahil olmak üzere faydaların sağlanması.
- İşletmelerin çevre koruma alanındaki yenilikçi faaliyetlerinin desteklenmesi.
Tedbirlerin geliştirilmesi ve çevrenin korunmasına yönelik eylemlerin etkili bir şekilde planlanması, devletin sosyo-ekonomik kalkınma tahminlerine dayanmaktadır. Bölgelerin federal ve hedef programları da dikkate alınmaktadır.
Her işletme, endüstriyel çevre kontrolü yapmakla yükümlüdür. Bu prosedür seti, çevre mevzuatının uygulanabilirliğini, doğanın korunmasını ve zenginliğinin rasyonel kullanımını sağlayan belirli eylemlerin uygulanmasını sağlar.
Kirlilik ve çevresel emisyonlar için ücret
Çevrenin korunmasının ekonomik mekanizması, 28/8/1992 tarihli ve 632 sayılı Sipariş uyarınca, vergi üzerindeki olumsuz etki için vergi ödenmesi anlamına gelir.
Doğa üzerinde aşağıdaki olumsuz etkiler yasal olarak belirlenmiştir:
- Zararlı maddelerin atmosfere emisyonları.
- Maddelerin ve mikroorganizmaların bölgenin su ortamına deşarjı.
- Toprak kirliliği.
- Bertaraf, atıkların endüstriyel ve tüketim sonrası gömülmesi.
- Gürültü, termal, elektromanyetik, iyonlaştırıcı ve çevredeki doğal alanın diğer fiziksel kirliliği.
Ödemelerin büyüklüğünün belirlenmesi, kirletici ve boşaltılan atık miktarına bağlıdır. Bazı bölgeler için, böyle bir yerin çevresel özelliklerini dikkate alan baz oranlara ek olarak katsayılar ayarlanabilir.
Olumsuz çevresel etkiler için ödeme Rusya Federasyonu'nun federal bütçesine yatırılır. İşletmelerin kirlilik kaynağının tescil edildiği yerde yılda bir kez vergi ödemeleri gerekmektedir. Şirket ücreti zamanında ödememişse, çevre kirliliği cezası uygulanacaktır. Ceza, ödendiği gün sabit olan Rusya Federasyonu Bankası'nın kilit oranının 1 / 300'ü olarak hesaplanır. Vergi ödemesindeki her gecikme günü için günlük olarak tahakkuk ettirilir.
Bütçeye vergi dışı gelirler
24 Haziran 1987 tarihli 89-F3 sayılı “Atıklarla İlgili” federal yasama yasası, tüketim ve üretimden kaynaklanan atıkların işlenmesi için prosedürü tanımlamakta ve bunların nüfus üzerindeki zararlı etkilerini önlemek üzere tasarlanmıştır. Çevrenin korunması üzerindeki ekonomik düzenleme ve kontrol mekanizması, işletmeler tarafından çevre ücretlerinin ödenmesini içerir. Rosprirodnadzor, bu tür ödemelerin miktarını hesaplamak için formu belirler. Prosedür 08/22/2016 tarihli Rosprirodnadzor No. 488 Sayısında ayrıntılı olarak açıklanmaktadır.
Tüketim ve üretim atık bertarafı alanındaki ekonomik mekanizma, işletmelerin faaliyetlerini bu yöntemlerle teşvik etmeyi içerir:
- Modern teknolojinin kullanılmaya başlanması durumunda vergi miktarını ve vergi dışı faydaları sağlamak, bu da atık miktarını azaltacaktır.
- Devletin mali desteği.
Finansal kuruluşlar için destek
Şirket doğal kaynakların kullanımı için kirliliğe ve ödemeye zamanında katkıda bulunur ve aynı zamanda doğa üzerindeki olumsuz etkiyi en aza indirmeye çalışırsa, devlet faydalar şeklinde destek sağlar.
Çevre eğitimi amacıyla bir iktisadi varlığı teşvik etmek için yasal olarak oluşturulmuş yöntemler. Dolayısıyla, çevre yönetimi alanındaki ekonomik mekanizma aşağıdaki unsurları içerir:
- Çevre yönetim planlamasının organizasyonu ve doğayı koruma yöntemleri.
- Doğa koruma finansmanı.
- Kaynakların kullanımı, atmosfer ve su kütlelerinin kirlenmesi için ödemelerin uygulanması.
- Bütçe dışı çevre fonlarının oluşturulması.
- Çevre sigortasının uygulanması.
- Kredi veya vergi avantajlarının yanı sıra, doğal çevrenin korunmasına ilişkin alanda diğer teşvik tedbirlerinin sağlanması.
- Çevresel denetim yapılması.
Özel fonların ve çevre denetimlerinin oluşturulması, Rusya'nın çevre koruma mekanizmasında ekonomik bir yeniliktir.
Çevre sigortası, doğanın aşırı kirlenmesi nedeniyle sigortalıya, sigortalıya veya üçüncü bir şahsa zarar verebilecek çevresel risklerden koruma sağlayan doğa koruma alanında yasal bir önlemdir.
Bu türler ayırt edilir:
- sorumluluk sigortası;
- kişisel sigorta;
- mülkiyet sigortası.
Bir çevre denetimi, bir işletmenin faaliyetlerinin çevre yasalarına uygun olarak bağımsız bir değerlendirmesi olarak yapılır.
Bu türler ayırt edilir:
- Kanunla belirlenen özel durumlarda yürütülmesi zorunludur.
- Gönüllü, faaliyet yoluyla doğa üzerinde etkisi olan girişimin inisiyatifinde gerçekleştirilir.
Çevre fonları
Çevreyi korumak amacıyla yaratılan fonlar, doğanın korunmasının acil sorunlarının çözülmesinde ihtiyaç duyulabilecek finansal temel olarak işlev görmektedir.
Rusya'da böyle bütçe dışı organizasyonlar var:
- federal düzey fon;
- Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının fonları;
- yerel, bölgesel, bölgesel fonlar.
Çevresel fonlar, vatandaşlar, işletmeler, kuruluşlar ve yabancı yatırımcılardan gelen fonlar pahasına oluşur. Bu tür fonların tüm nakit makbuzları şemaya göre dağıtılır:
- % 60'ı şehirler veya ilçeler gibi yerel öneme sahip planlı faaliyetlerin uygulanması için belirlenir;
- % 30'u bölgesel veya örneğin cumhuriyetçi veya bölgesel programların uygulanması için harcanmaktadır;
- % 10 - federal düzeyde önlemlerin uygulanması için.
Çevre sektöründe fon yaratılması, bu tür sorunları çözmek için tasarlanmıştır:
- çevre kaybını geri kazanmak;
- halk sağlığına verilen zararı telafi etmek;
- arıtma tesislerinin inşasına başlanması;
- doğanın ve eğitim çalışmalarının korunması için eylemlerin yapılmasını finansal olarak temin eder.
Fonlar ayrıca, çevre korumanın ekonomik mekanizmasının bu tür araçları yardımıyla çevresel faaliyetlerin geliştirilmesi için bir fırsat sağlar:
- çevresel ürünler üretmek amacıyla oluşturulan işletmelerin başlangıç sermayelerinin oluşturulmasında yardım;
- çevre koruma projelerinin uygulanması için işletmelere verilen krediler konusunda bankalara garanti sağlamak.
Doğa izinleri
Doğal kaynakların korunması ve rasyonel kullanımı için, ekonomik etkinin bazı kolları yasal olarak tanımlanmıştır.
Onları daha ayrıntılı olarak düşünün:
- Entegre çevre yönetiminin lisanslanması. Bu tür bir belge belirli bir süre (1 yıl) için düzenlenir ve sahibinin doğal kaynaklar, atık bertarafı, deşarjlar ve emisyonlarla ilgili haklarını belirler.
- Doğal kaynakların bir işletme tarafından kullanılmasına ilişkin koşulları ve kuralları ve çevresel ödemelerin miktarını tanımlayan entegre çevre yönetimi konusunda bir anlaşma yapılması. Belge tarafların yükümlülüklerini ve sorumluluklarını belirtmelidir.
- Doğa kullanımıyla ilgili sınırların belirlenmesi, örneğin, endüstriyel su tüketimi sınırı, hayvanların yakalanması sınırı. Şirket belirlenen standartları aşarsa, ek bir ücret tahsil edilecektir.
Belgelerin düzenlenmesi, Bölgenin Doğal Kaynaklar ve Çevre Koruma Dairesi Başkanlığı tarafından 7-F3 sayılı Kanun uyarınca yürütülür.
